США не могут допустить перебои в поддержке Украины, заявил президент Джо Байден, комментируя утверждение Конгрессом временного бюджета Соединенных Штатов, в котором не предусмотрена финансовая помощь для Киева.
Утверждение документа позволило избежать остановки работы правительства США – так называемого шатдауна. Но в него не включили $24 миллиарда финансовой помощи, на которые рассчитывал Киев. Выделения этих средств добивалась администрация американского президента. Против такого объема финансирования выступает часть республиканцев в Палате представителей. Временный бюджет, утвержденный Конгрессом, будет действовать в США на протяжении 45 дней – до середины ноября. За это время законодатели должны утвердить новый документ. Глава МИД Украины Дмитрий Кулеба заявил, что Киев ведет переговоры с представителями обеих политических партий США и что утверждение временного бюджета не означает ослабления поддержки Украины.
Как меняется финансирование Украины в условиях войны и что будет означать для страны решение американского Конгресса – об этом мы в эфире Настоящего Времени спросили советника президента Украины по экономике Олега Устенко.
— Объясните, пожалуйста: когда говорится о помощи Украине на невоенные расходы, о чем идет речь?
— Я бы вернулся в историю: март 2022 года, война уже идет, Россия уже вторглась на территорию Украины, идет заседание "Большой семерки". В то время председательствующий в "Большой семерке" канцлер Германии Олаф Шольц говорит о том, что Украину нужно поддержать по всем направлениям, включая финансовое направление. Тогда же озвучивается цифра в $50 миллиардов, в которых Украина нуждается для поддержки ее экономики. Позже подобного рода заявления уже звучат из разных столиц – и из европейских, и из Вашингтона – по поводу того, что Украина будет поддержана своими союзниками до ее победы. То же мы с вами слышали и на последующих заседаниях "Большой семерки", и от Европейского союза. В тот же момент времени начинают выделяться деньги по всем направлениям, в том числе и на поддержку дефицита государственного бюджета, который возник вследствие агрессии России.
Я просто на всякий случай напомню, что проблемы у Украины начались не сами по себе. Они начались после того, как Россия начала громить страну, наши предприятия, наши компании. И в тот момент времени, когда в 2022 году украинская экономика просела фактически на четверть, потеряв 25 процентов своего ВВП, это опять-таки было не потому, что Украина не хотела, чтобы эти предприятия работали. Это потому, что Россия разрушила эти предприятия. Вот, кстати, почему счет, который предъявляется России за разрушенные предприятия, в прямом выражении оценивается в сумму около $750 миллиардов.
— Я правильно понимаю, что деньги, о которых мы сейчас говорим, должны в том числе пойти в госбюджет Украины?
— Сейчас мы с вами говорим о том, что когда экономика просела, были недополучения в государственный бюджет. Когда у тебя есть недополучения в государственный бюджет, возникает дефицит государственного бюджета. И этот дефицит государственного бюджета надо каким-то образом финансировать. В тот момент времени практически все союзники Украины подставили свое плечо. В 2022 году Украина получала по большей части, надо сказать, не кредитный ресурс, а ресурс безвозвратный, грантовый. Он шел и от Соединенных Штатов Америки, и от Европейского союза, в разных пропорциях. Но, кроме всего прочего, он шел еще и от тех стран, которые не входят в Европейский союз, но также сотрудничают с Украиной. Начиная с каких-то незначительных сумм – например, несколько десятков миллионов евро от Албании, которая просто считала обязательным показать, что она помогает – и заканчивая многомиллиардными суммами, которые шли от Штатов.
Если вы посмотрите динамику, то в этом году приблизительно 18 миллиардов евро (около $20 миллиардов) идут на покрытие дефицита государственного бюджета. [Они] заходят от Европейского союза. Это значит, что мы с вами говорим о сумме приблизительно в полтора миллиарда евро ежемесячно.
Если вы посмотрите сумму, которая заходит от Соединенных Штатов Америки, то да, действительно, в текущем 2023 году она меньше – $10 миллиардов. Но это $10 миллиардов от одной страны. Это фактически самый большой донор для государственного бюджета Украины, если смотреть индивидуально по странам.
Ситуация может меняться, но однозначно не меняется то, что все понимают, почему этот дефицит возник. Все понимают, что Украина тратит все до последней копейки на свою армию, на свою оборону. И, соответственно, остальные статьи затрат оголяются. Для того чтобы поддерживать эти статьи затрат, необходимо финансирование. Это финансирование заходит от партнеров, в том числе от Соединенных Штатов Америки. И когда речь идет про следующий год, то, что обсуждается сейчас в Конгрессе и Сенате, – это только часть общего обсуждения. Это как раз то, что называется "макрофинансовая помощь". Это средства, которые направляются на покрытие дефицита госбюджета.
Уверенность в том, что она будет дальше, абсолютно полная. Более того, это понимают обе палаты в Штатах, это понимают и представители двух партий. Вот почему уже звучали заявления из Вашингтона и из Киева по поводу того, что важно сохранить, во-первых, консенсус с точки зрения двухпартийной поддержки Украины, он более чем важен. Но также есть и понимание того, что на протяжении этих 45 дней вопрос будет разрешен, и в конце концов Украина получит всю ту поддержку, которая гарантировалась ей и гарантируется ей со стороны ее союзников и партнеров.
— Предположим такую ситуацию: те деньги, о которых мы сейчас с вами говорили, из Соединенных Штатов – $24 миллиарда. Если Киев не получит эти деньги от Вашингтона в ближайшее время, это может обернуться, к примеру, задержкой выплат зарплат и пенсий?
— В этих $24 миллиардах значительная, но не львиная доля – это то, что идет как раз на покрытие дефицита госбюджета. И по аналогии с этим годом, даже если предположить, что поддержка Штатов остается на том же неизменном уровне, на котором она есть сейчас, дефицит госбюджета – это $10 миллиардов. Как вы знаете, общая цифра дефицита в этом году – это порядка $40 миллиардов. То есть мы говорим о потенциальной утрате одной четвертой части, которая может находиться условно в зоне риска. Допустить, что этих средств не будет, просто невозможно, это невероятный сценарий. Или сценарий с очень низкой степенью вероятности.
Если говорить по поводу того, как приходят эти деньги, то тут я бы обратил ваше внимание вот на какой фактор. Очень важно, сколько средств приходит, но также важна регулярность их поступления. Это не работает так, что в январе ты можешь получить условно три миллиарда долларов, потом в феврале пять миллиардов, потом один. Это так не работает. Ты должен иметь гарантированную затребованную сумму, расчетную сумму, каждый месяц. Поэтому график поступления средств более чем важен. Это, кстати сказать, понимают все союзники и партнеры, в том числе и в Вашингтоне. Я повторюсь, что у меня нет абсолютно никаких поводов сомневаться в том, что этот вопрос будет разрешен именно так, как это заявлялось ранее, и Украина будет абсолютно и полностью поддержана Соединенными Штатами Америки и нашими союзниками в Европе.
У Пентагона осталось чуть более пяти миллиардов долларов на помощь Украине. Это примерно шестимесячный запас оружия, если США продолжат поставки в том же объеме. 30 сентября Конгресс США принял временный бюджет страны на 45 дней, и в него не попала помощь Украине.
Чего ждать Украине в этом случае – объяснила политолог-американист Александра Филиппенко.
