Настоящее Время рассказывает, что нужно знать о планах нового президента Аргентины по упразднению Центробанка и отмене национальной валюты, какие предприятия он собирается национализировать, действительно ли запретит в стране аборты и начнет наступление на права ЛГБТ, и зачем его вице-президент посещает в тюрьме осужденных преступников военной хунты.
10 декабря 2023 года 53-летний экономист и ультраправый политик Хавьер Милей официально станет новым президентом Аргентины – на эту дату назначена его инаугурация. После объявления результатов второго тура выборов, в котором он набрал 56% голосов, Милей заявил, что победу ему обеспечили "небесные силы". Избранный на четыре года глава либертарианской партии La Libertad avanza ("Свобода наступает"), похоже, собирается остаться у власти намного дольше. Он обещает аргентинцам дотянуть страну в экономическом плане до уровня Италии через 20 лет, а через 35 лет – догнать США. Но за это нужно заплатить: новый президент собирается максимально сократить государственные расходы, перевести медицину и образование (сейчас доступные и бесплатные для всех, включая иностранцев) на коммерческие рельсы, заморозить на неопределенное время все финансируемое из бюджета строительство и в ближайшем будущем перестать субсидировать цены на электричество и газ. Хавьер Милей обещает сократить налоги и считает, что "вездесущее" государство должно уйти из большинства сфер жизни аргентинцев, чтобы уступить место свободному рынку.
Милей уже предупредил жителей страны, что первые полтора, а то и два года его президентства страну ждет стагфляция: экономический спад, рост цен и безработицы при высокой инфляции, которая, по прогнозам либертарианца, начнет опускаться не раньше второй половины 2025 года. Когда именно наступит светлое будущее, Хавьер Милей не уточнил. Выстрадать все это предстоит Аргентине, в которой, по последним данным, 44,7% населения живет за чертой бедности.
Судя по результатам опросов общественного мнения, проведенного AtlasIntel, за Хавьера Милея в основном голосовали мужчины. Больше всего его избирателей – 69% – среди молодых людей в возрасте от 16 до 24 лет. В группе от 25 до 34 лет – 54%. От 35 до 44 лет – 45%. Чем старше аргентинцы, помнящие экономические реформы 1990-х, которые либертарианец хочет повторить, тем меньшей популярностью пользуются его идеи. До молодежи Милей достучался благодаря вирусным роликами в TikTok, которые набирали миллионы просмотров. Чаще всего в них либертарианец, пришедший в большую политику буквально пару лет назад, обещал расправиться и изгнать из власти "касту". Так он называл всех профессиональных политиков, причем как от правящей партии, так и от традиционной оппозиции.
Правда, заняв второе место в первом туре выборов, он изменил свое мнение и ради победы заключил союз с теми, кого совсем недавно оскорблял. Перед вторым туром Милей объединился с бывшим либеральным президентом Маурисио Макри (занимал этот пост в 2015 – 2019 годах) и его партией PRO. Так что теперь представители "касты" займут многие ключевые должности в новом правительстве, включая пост министра экономики и МВД. Что вызвало возмущение как в PRO, так и в La LIbertad avanza. Аргентинские политологи еще долго будут устанавливать причины невероятного электрорального успеха Хавьера Милея, но уже и сегодня очевидно, что главная из них – крайне неудачное правление уходящего президента Альберто Фернандеса, который пришел во власть накануне пандемии коронавируса и оставляет после себя рекордные показатели инфляции и бедности. А также разочарование в политиках традиционной оппозиции, которая правила страной совсем недавно.
"Снести" Центробанк
Одно из самых радикальных и спорных предвыборных обещаний, которое Хавьер Милей полон решимости воплотить в реальность, – упразднить или, как сам он говорит, "снести" Центральный банк (Милей использует глагол dinamitar в значении "взорвать" вместо обычного explotar – имея в виду, видимо, "снести до основания", "сделать так, чтобы ЦБ взлетел на воздух"). По мнению политика, именно в деятельности этого государственного ведомства заключается главная причина многолетней аргентинской беды – высокой инфляции. В 2023 году она вплотную подобралась к 150%. Впрочем, в истории страны были и более высокие показатели инфляции: в 1970-е она превышала 400%, в середине 1980-х переваливала за 600%, а с 1989 по 1990 год превращалась в галопирующую, достигая показателя в 3079%. В разные эпохи причины инфляции были разными, в последнее время правительство Аргентины допечатывало банкноты в таком объеме, что не справлялись типографии. Буэнос-Айрес вынужден импортировать банкноты из Бразилии, Европы и Китая.
В мире есть десяток стран, живущих без центробанков. В основном это государства с небольшими площадью и населением, которые используют валюту более крупных стран или союзов. В эту десятку входят, например, Ватикан, Монако, Лихтенштейн и Мальдивы. Единственная не карликовая страна в списке – Панама с населением 4,5 миллиона человек, что в десять раз меньше, чем в Аргентине. Центробанка в Панаме не было никогда. В начале XX века она отсоединилась от Колумбии, и с тех пор американский доллар в Панаме используется наравне с национальной валютой – бальбоа.
"Закрытие ЦБ, с точки зрения экономической инфраструктуры, – это откат на несколько сотен лет. Центробанки, например, в некоторых европейских странах, появились больше трехсот лет назад. В долгосрочной перспективе в борьбе с инфляцией это не поможет и даже усложнит ситуацию. Хотя, возможно, в совокупности с другими мерами приведет к улучшению макроэкономической ситуации в краткосрочной перспективе, потому что Аргентина начинает с очень низкой точки", – считает экономист Ник Корженевский. Однако, по его словам, ликвидировать ЦБ в полном смысле этого слова просто нереально. Милей только может передать главные функции ЦБ – отвечать за количество напечатанных песо и контролировать работающие в стране банки – министерству экономики или финансов. Корженевский уверен, что без независимого эффективного ЦБ по-настоящему стабилизировать инфляцию не получится.
Вместе с ликвидацией ЦБ новый президент Аргентины хочет полностью остановить выпуск национальной валюты и перейти на американский доллар. "Этот мусор ни черта не стоит" и "экскременты имеют бо́льшую ценность" – так кандидат-либертарианец высказывался об аргентинском песо. За последнее десятилетие национальная валюта девальвировалась по отношению к американскому доллару в 90 раз. (Речь идет о неформальном курсе, который в 2,4 раза выше официального – 990 песо за доллар против 400). Экономист Ник Корженевский считает обещание Милея трудно выполнимым: "Для этого нужны очень тесные договоренности с США. Аргентина при этом сценарии будет полностью зависеть от печатного центра, потому что даже не сможет создать доллары у себя".
Еще в сентябре 2023 года 170 экономистов, как аргентинских, так и иностранных, опубликовали письмо, в котором отговаривали Хавьера Милея от долларизации. Авторы документа предупреждали о недостаточных для реализации плана валютных резервах: "Существующие предложения по преодолению нехватки иностранной валюты предполагают абсурдный рост государственного долга… Единственной альтернативой была бы долларизация по настолько высокому обменному курсу, что это вызвало бы дополнительную спираль инфляции". В более долгосрочной перспективе экономисты видят угрозу повторяющихся периодов рецессии и высокой безработицы. Идеи Милея эксперты назвали "монетарной алхимией", основанной на "фантазии", что при невозможности допечатывать деньги правительство якобы вынужденно будет сбалансировать дефицитный бюджет. Также либертарианцу напомнили об опыте перешедших на американский доллар Сальвадора и Эквадора: обе страны не могут похвастаться экономической стабильностью. Эквадор уже несколько раз после перехода на доллар в 1999 году находился на грани дефолта. Хавьер Милей назвал подписавших письмо экономистов "неудачниками, проигравшими борьбу против инфляции".
"Хочешь, как в 2001-м?"
Тридцать лет назад Аргентина уже пробовала покончить с инфляцией с помощью американского доллара. В 1990-е годы при президенте Карлосе Менеме (возглавлял страну в 1989 – 1999 годах) и министре экономики Доминго Кавальо средний показатель инфляции оказался на уровне 3,5%. И все благодаря принятому в 1991 году и действовавшему до 2002-го закону о конвертируемости аустраля (так с 1985 по 1991 годы называлась аргентинская национальная валюта, пока ей не вернули историческое название – песо). Закон привязал курс песо к доллару – один к одному. Однако аргентинскую экономику это не спасло. В 2001 году она обрушилась под грузом неподъемного государственного долга. Это был худший экономический кризис за всю современную историю страны. В декабре 2001 года Аргентину охватили протесты. Жертвами противостояния с полицией стали 39 человек, в том числе семеро подростков. Эпицентром беспорядков был Буэнос-Айрес.
Опасаясь за свою жизнь, тогдашний глава страны Фернандо де ла Руа ушел в отставку и покинул президентскую резиденцию на вертолете. В следующие одиннадцать дней в стране сменились еще четыре президента. Фраза "Что, хочешь, как в 2001-м?" в Аргентине произносится примерно с тем же посылом, что и "Хочешь, как в 1990-е?" в России – говорящий подразумевает забастовки, безработицу, бедность и беспредел криминала. С тогдашним долгом перед Международным валютным фондом Аргентина смогла расплатиться только в 2006 году при президенте Несторе Киршнере: используя часть резервов ЦБ, он заплатил $9,81 млн.
У Аргентины давние отношения с МВФ. С 1958 года страна брала деньги в долг у Международного валютного фонда 21 раз. В 2018 году либеральный президент Маурисио Макри, несмотря на протесты, подписал с фондом договор на почти $57 миллиардов долларов – самый большой кредит в истории Аргентины. Однако позже он был пересмотрен, а сумма займа сокращена. Сейчас Буэнос-Айрес должен МВФ почти $43 миллиарда долларов. И испытывает в связи с этим огромные проблемы: перезанимает, чтобы выплатить проценты, просит отсрочек и не может выполнить взятые на себя обязательства по следованию рекомендациям МВФ. Основные требования фонда – сокращение бюджетного дефицита и увеличение резервов Центробанка. Чтобы их выполнить, правительству Милея в ближайшие месяцы необходимо сократить государственные расходы на 15%.
Снова приватизация
За последние 62 года аргентинский бюджет лишь шесть лет был профицитным. Все остальное время самые разные правительства закрывали дыру в бюджете, беря в долг и допечатывая деньги. 2023 год, по прогнозам МВФ, страна закончит с дефицитом 3,8% ВВП, следующий – 4%. Хавьер Милей и его команда получают незавидное наследство. Уходящее правительство и традиционная оппозиция уже имели возможность испробовать свои меры по выводу страны из кризиса. И они, очевидно, не сработали. Милей обещает полностью избавить Аргентину от бюджетного дефицита благодаря резкому сокращению расходов и масштабной приватизации государственных компаний. Иначе, по его словам, единственное, что ждет страну в будущем – гиперинфляция и растущая бедность.
Либертарианец Хавьер Милей считает Карлоса Менема, правившего с 1989 по 1999 годы, лучшим президентом Аргентины за последние сорок лет, а Доминго Кавальо – лучшим министром экономики в истории страны. Милей планирует повторить их опыт с приватизацией максимального числа государственных компаний. В первую очередь – крупнейшей в стране нефтегазовой YPF, в которой государству принадлежит 51% акций; водопроводной AySA, 90% акций которой находятся в руках государства, а также авиакомпании "Аргентинские авиалинии" и железнодорожной "Аргентинские поезда". Милей уверен, что только частный бизнес может сделать их эффективнее и прибыльнее. То же самое тридцать лет назад говорил президент Менем. Правда, необходимо оговориться: к моменту его прихода к власти в 1989 году компании, о которых пойдет речь, переживали длительный кризис, имели большие задолженности и структурные проблемы.
Объявив о постепенной приватизации YPF в 1992 году, Карлос Менем пообещал, что прибыль пойдет на выплату пенсий. Через несколько лет 57,43% нефтегазовой компании уже были под контролем испанской Repsol. Реструктуризация привела к массовым увольнениям: количество сотрудников сократили с 50 тысяч человек до менее чем 10 тысяч. Населенные пункты, которые выросли благодаря нефтедобыче и где здравоохранение, образование и коммунальные услуги зависели от YPF, оказались в бедственном положении. Вторая половина 1990-х прошла в нефтедобывающих регионах, особенно в южной провинции Неукен и в северной Сальте, под знаком постоянных пикетов, перекрытых демонстрантами дорог и жестоких противостояний с полицией.
Приватизация железных дорог привела к тому, что они чуть было не исчезли как явление. К концу 1980-х аргентинская сеть железных дорог – когда-то крупнейшая в Южной Америке – сократилась на 10 тысяч километров, а после приватизации в 1993 году в Аргентине полностью упразднили поезда дальнего следования. Десятки населенных пунктов оказались отрезанными от привычных путей сообщения, более 80% железнодорожных путей пришли в полный упадок.
"Аргентинским авиалиниям" управление частными компаниями на пользу тоже не пошло. Если в 1990 году авиалинии насчитывали 28 собственных самолетов и один арендованный, то в 2008-м – лишь два собственных для международных полетов, буквально несколько для национальных рейсов, 30 арендованных и миллионные долги.
Приватизация государственной "Национальные сантехнические работы" в 1993 году французской группой компаний Suez привела не только к увольнению 84% сотрудников и росту цен на услуги, но и к череде экологических и коррупционных скандалов. К 1997 году выяснилось, что 88% сточных вод в самой густонаселенной провинции страны Буэнос-Айрес не проходят необходимой очистки и просто сливаются в Ла-Плату – пресный залив, на берегу которого стоит Буэнос-Айрес. Что касается эффективности и прибыльности, то к началу 2000-х частная компания "Аргентинские воды" была близка к банкротству.
В 2000-е все эти компании были постепенно снова национализированы, полностью или частично. Сейчас благодаря государственным инвестициям они чувствуют себя лучше, чем в 1990-е. Но прибыльной компанией стали только "Аргентинские авиалинии", у них полностью обновился авиапарк. Всего в 2023 году в собственности государства находятся 33 компании – все они получают деньги из дефицитного бюджета.
Вопрос абортов, права ЛГБТ и глобальное потепление
Приход к власти президента Милея и его команды вызывает серьезные опасения у правозащитников и экологов – из-за его заявлений в духе ультраправого консерватизма и популизма, сделанных во время предвыборной кампании.
Так, Хавьер Милей принципиально отрицает существование глобального потепления. "Все эти политики, которые обвиняют человека в изменении климата, врут. Единственная их цель – собрать денег бездельникам-социалистам", – неоднократно заявлял либертарианец. А один из депутатов от президентской партии La libertad avanza, экономист Альберто Бенегас Линч, пошел в своих заявлениях об экологии еще дальше: "Проблемы окружающей среды решаются правами на частную собственность. Почему курицы и коровы не вымирают? Потому что есть собственник, потому что есть экономическое использование".
Как угрозу воспринимают Милея и аргентинские феминистки, а также представители ЛГБТ-сообщества. Новое правительство собирается снова открыть дебаты по поводу абортов, которые были легализованы в 2020 году после многолетней борьбы женских организаций. Милей считает, что женщина вольна распоряжаться только своим телом, частью которого эмбрион не является, и предлагает вынести этот вопрос на референдум. А его вице-президент Виктория Вищарруэль и вовсе заявила, что, была бы на то ее воля, она бы отменила закон о легализации абортов декретом – без голосования избирателей.
Что касается ЛГБТ, то Аргентина за последние пару десятилетий превратилась в одну из самых продвинутых стран в сфере прав квир-сообщества. До настоящего момента защита этих прав была частью национальной политики. В Аргентине с 2010 года легализованы однополые браки, каждый гражданин может поменять в документах гендерный маркер по своему желанию, а с 2021 года действует закон, который гарантирует 1% рабочих мест в государственном секторе трансперсонам. Буэнос-Айрес – первый и единственный город в мире, где одна из станций метро носит имя ЛГБТ-активиста – Карлоса Хауреги. Именно из-за этой государственной политики Аргентину как страну для эмиграции выбрали сотни LGBT-россиян. Теперь все это может оказаться под угрозой, опасаются правозащитники.
"Если ты хочешь быть со слоном… Если у тебя есть на то согласие слона, это проблема твоя и слона", – так Хавьер Милей в одном из интервью ответил на вопрос об отношениях людей одного пола. Его вице-президент Виктория Вищарруэль сказала, что с однополых пар хватило бы и гражданского союза, а легализация однополого брака была избыточной. Скандал вызвало и высказывание нового министра иностранных дел Дианы Мондино: "Как либерал я согласна с любым выбранным человеком образом жизни. И это намного шире, чем однополый брак. Позвольте мне преувеличить: если ты предпочитаешь не мыться и развести вшей, это твой выбор. Но не жалуйся потом, что кому-то не нравится, что у тебя вши".
Пересмотр преступлений военной диктатуры
Команда Милея отличилась и "альтернативной позицией" по вопросу преступлений аргентинской военной хунты. Правозащитники в стране в течение 40 лет демократии борются за то, чтобы преступники военной диктатуры 1976 – 1983 годов предстали перед судом и были наказаны. По официальным данным, жертвами военных и полицейских в те годы стали порядка 30 тысяч человек, среди них были как члены подпольных ультралевых организаций, так и правозащитники, писатели, журналисты, профсоюзные деятели, школьники, искавшие своих пропавших без вести детей пенсионерки и даже французские монахини. Их хватали на улицах, выволакивали из домов ночью, пытали, расстреливали, скидывали с самолетов. Доказано, что военные забрали у арестанток более 400 новорожденных детей и незаконно отдали их на усыновление.
Первый суд над членами военной хунты прошел в 1985 году: Хорхе Рафаэль Видела и Эмилио Эдуардо Массера получили пожизненные сроки, Роберто Эдуардо Виола приговорили к 17 годам, еще двое военных – к более короткому заключению. После этого процесса в армии начали опасаться, что суды по преступлениям времен диктатуры продолжатся. В 1987 году военные устроили мятеж против правительства демократически избранного президента Рауля Альфонсина, в этих событиях принимал участие и отец нынешней вице-президента Виктории Вищарруэль. Под угрозой того, что армия, как это неоднократно бывало в Аргентине в XX веке, снова захватит власть, Альфонсин принял законы, которые приостановили суды над преступниками военной диктатуры. Возобновились процессы лишь в 2003 году, после прихода к власти Нестора Киршнера. Сейчас за преступления, совершенные во время правления хунты, осуждены уже около 1200 человек.
Несмотря на то, что на открытых судебных процессах было доказано, что с 1976 по 1983 год в Аргентине государственная машина работала на физическое истребление инакомыслия, вице-президент Виктория Вищарруэль придерживается другого мнения и повторяет многие нарративы осужденных преступников военной диктатуры. Во-первых, она утверждает, что жертв внесудебных казней было меньше, чем 30 тысяч человек. Во-вторых, настаивает на концепции так называемой "полной правды": то есть оправдывает преступления тем, что в 1970-х на территории Аргентины и других латиноамериканских стран действовали подпольные левацкие организации, которые устраивали нападения на военных и полицейских.
Вищарруэль (об этом рассказывала она сама) неоднократно посещала в заключении самых известных преступников военной диктатуры, в том числе главу хунты Рафаэля Виделу (в 2013 году он умер в тюрьме). Победу президентской формулы Милей-Вищарруэль приветствовали из-за решетки сразу несколько осужденных за преступления против человечности. Они просят Хавьера Милея поставить точку в судебных процессах по делам диктатуры. Виктория Вищарруэль уже предложила закрыть Ex-ESMA – в прошлом самый большой подпольный центр для содержания и пыток, находившийся в военном училище на северной окраине Буэнос-Айреса, а сейчас – музей жертв военной диктатуры, признанный ЮНЕСКО достоянием человечества. По мнению новой вице-президента Аргентины, 17 гектарами территории музея можно распорядиться иначе, создав на месте мемориального комплекса, например, школы.
Make Argentina Great Again
Во время предвыборной кампании, подражая Дональду Трампу с его "Make America Great Again", Хавьер Милей обещал сделать Аргентину снова великой. Либертарианец имел в виду начало XX века, когда страна за счет притока дешевой рабочей силы иммигрантов и активно развивающегося сельского хозяйства была в топе мирового рейтинга по макроэкономическим показателям, особенно по экспорту мяса и зерновых. Социальная реальность той эпохи была куда сложнее.
"Для большинства обитателей Аргентины в то время "рай" характеризовался неимоверно длинными рабочими сменами, которые никто не контролировал, низкими зарплатами, несоблюдением базовых правил безопасности на производстве, огромным социальным неравенством и насилием со стороны властей. Ими подавлялось любое социальное недовольство. Детский труд был в порядке вещей", – объясняет в беседе с Настоящем Временем преподавательница истории Аргентины Барбара Перейра. По закону о резиденции 1902 года, любого иностранца, а они в больших городах могли составлять до 40% населения, за участие в протестной деятельности депортировали из страны. Лишь в 1916 году все мужчины с аргентинским гражданством смогли впервые избрать президента всеобщим тайным голосованием. Женщины в Аргентине впервые проголосовали лишь в 1951 году.
Своими главными международными союзниками Хавьер Милей называет США и Израиль, также в одном из интервью он заявил, что не будет сотрудничать с Китаем, Бразилией и Россией: "Я не буду вести бизнес с Китаем, не буду вести бизнес ни с кем из коммунистов. Я защитник свободы, мира и демократии. Все это не про коммунистов. Не про китайцев, не про Путина и не про Лулу". Правда, когда на президентских дебатах либертарианцу напомнили, что Китай и Бразилия – основные торговые партнеры Аргентины, Милей постарался смягчить свою позицию и высказался в том ключе, что бизнес – это дела частных компаний, а не государства, и вести они его могут с теми странами, с которыми захотят. После победы Хавьер Милей даже отправил президенту Бразилии Луле да Сильве приглашение на инаугурацию, но тот попросил публичных извинений и ехать отказался. Среди тех, кто приедет на инаугурацию Хавьера Милея, – Владимир Зеленский, его визит в Аргентину 10 декабря уже подтвердило посольство Украины в Буэнос-Айресе. Зеленский давно ищет политической поддержки в регионе, а Милей неоднократно осуждал российское вторжение в Украину.
