Вакцинация мигрантов в России: как получить прививку и кто за нее заплатит

В России продолжается рост заболеваемости коронавирусом: ежедневно выявляют более 20 тысяч случаев. Лидером по числу заболевших остается Москва, где по этой причине ввели серьезные ограничения. На фоне ухудшающейся эпидемиологической обстановки в стране подняли вопрос обязательной вакцинации населения: 16 июня Роспотребнадзор предписал сделать прививки 60% работников сферы торговли, общественного питания, общественного транспорта и такси, бытовых услуг, образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания, ЖКХ и энергетики.

Во всех этих сферах большую долю работников составляют мигранты. 18 июня мэр Москвы Сергей Собянин заявил, что в начале июля трудовых мигрантов начнут прививать вакциной "Спутник Лайт" – по сути, первым компонентом российской вакцины "Спутник V". 27 июня президент России Владимир Путин поручил до 15 июля организовать вакцинацию трудовых мигрантов и "определить источники финансирования" для этого. В Москве этим источником будут работодатели, заявил 28 июня департамент здравоохранения: за прививку каждого трудового мигранта они должны будут заплатить 1300 рублей.

Рассказываем, что происходит с вакцинацией мигрантов сейчас, согласны ли работники из других стран прививаться в России и за чей счет они смогут это сделать.

Неравные условия

"Вакцинация 60% персонала – это разумная мера, потому что COVID-19 опасная болезнь, которая не до конца изучена", – говорит председатель профсоюза трудящихся-мигрантов Ренат Каримов.

Юрист в области трудового законодательства, член совета по профессиональным квалификациям в области управления персоналом в Национальном совете при президенте России Валентина Митрофанова на вопрос, насколько законна обязательная вакцинация или в условиях пандемии у властей нет иного выхода, ответила, что "про закон надо говорить всегда, независимо от того, есть пандемия или нет".

"Другой вопрос, что сейчас не созданы условия для вакцинации мигрантов, идентичные тем условиям, которые есть у граждан России, – записаться в поликлинику по месту прикрепления и поставить бесплатно вакцину", – отметила юрист.

По ее мнению, "установление отдельного порядка для граждан России и мигрантов является странным": "Тем более что мигранты работают в сфере обслуживания, торговли, уборки – то есть контактируют с большим количеством людей и предметов массового использования".

Сейчас получить прививку в России бесплатно могут только иностранцы, имеющие разрешение на временное проживание (РВП) или вид на жительство (ВНЖ), а также граждане из стран ЕАЭС, которые оформили полис ОМС, для этого им нужен действующий трудовой договор.

Ренат Каримов рассказывает, что звонки с вопросами, как привиться, начали поступать в профсоюз еще три-четыре месяца назад. Тогда же организация впервые позвонила в Городской штаб по борьбе с распространением коронавируса с вопросом о вакцинации мигрантов.

"Мы им объяснили, что среди москвичей ходит один миллион граждан [других стран] и странно прививать одних и не прививать других. Нам обещали ответить. Прошло два месяца, наступила новая волна, мы снова звонили – но нам так ничего не ответили, – говорит Каримов. – Может, пока у властей не хватает понимания, что мигранты такие же люди, которые оказались в том же Ноевом ковчеге. Живут тут, сервируют столы в ресторанах – и неплохо бы их прививать. Вот теперь сказано, что в июле их будут прививать, но, кроме слов, ничего нет".

Очередь на получение трудовых патентов у Единого миграционного центра Московской области в Путилково, май 2021 года. Фото: ТАСС

Как привиться мигранту

На тематических форумах мигранты активно обсуждают то, что организовать вакцинацию планируется в июле, но многие работодатели требуют привиться уже сейчас. Одна из женщин на условиях анонимности рассказала, что работает в сфере общепита и за чей счет будет проходить вакцинирование ее и других сотрудников, "пока решается": "Сказали, что уволить не имеют права, а не допустить до работы без сохранения зарплаты могут". Пока ей неизвестно, когда и где будут вакцинировать сотрудников. Сама женщина категорически против вакцинации, потому что "не доверяет вакцине и редко болеет простудными заболеваниями".

Другой мигрант сообщил, что у них "на работе приступили к вакцинации 60% сотрудников, независимо от гражданства". Мужчина работает в компании по производству молочной продукции: "Вакцинация как бы добровольная, но настойчивая, так как ее от компании требует государство. Хочешь прививайся, хочешь нет, но для выхода на смену ты должен". На вопрос, как лично он относится к вакцинации, мужчина ответил: "Учитывая, что знакомые попали в больницу, я лучше привьюсь. Те, кто привились, чувствуют себя хорошо".

Еще одна мигрантка под одним из постов написала: "Сегодня посетила пункт вакцинации в ГУМе, там отказали! Прививки ставят только при наличии паспорта РФ или медицинской страховки ОМС. На вопрос, куда обратиться, нет конкретных комментариев. Пока в поисках, где сделать прививку трудовому мигранту. На работе поставили срок до 10 июля. Первый приказ, который пришел, пояснял: кто не сделает прививку будет уволен. А позавчера пришел приказ уже с поправкой, что кто не получит прививку, будет отстранен от работы и этот простой будет за свой счет (оплачиваться не будет)". На момент сдачи материала на вопросы Настоящего Времени эта девушка не ответила.

Правозащитник Каримджон Ёров подтверждает: с ним уже связывались мигранты, которым сказали, что им придется вакцинироваться или их уволят. При этом, например, работник "Ашана", гражданин Таджикистана, сообщил ему, что их сотрудников уже вакцинировали "Спутником" бесплатно. Кстати, еще до заявления мэра Собянина.

Трудовые мигранты в автобусе у Единого миграционного центра Московской области в Путилково, май 2021 года. Фото: ТАСС

Генеральный директор организации "Табарман" (экосистемы поддержки и развития кыргызских соотечественников в России) Марсель Салахунов рассказал, что в эти дни к ним стали чаще обращаться по вопросам получения полиса ОМС. Организация оформляет его бесплатно.

"Основной мотив – это вакцинация. У всех на работе просят сделать прививку, – объясняет бизнесмен. – Слова мэра Москвы также повлияли: если до середины июня наши сотрудники оформляли клиентам другие продукты, то сейчас 90% наших посетителей – это люди, которые хотят получить ОМС, чтобы вакцинироваться. А в "Табарман" входят сотни предпринимателей Москвы и Московской области, которые сами работают или являются работодателями".

По мнению Марселя Салахунова, мигранты делятся на тех, кто хочет вакцинироваться и тех, кто не доверяет вакцине, зато верит слухам в соцсетях. "Но сейчас у людей нет выбора, есть распоряжение властей города Москвы, поэтому вакцинироваться придется", – уверен бизнесмен.

"Я лично вакцинацию поддерживаю, ситуация сейчас и правда плачевная. Чтобы мы могли вернуться к жизни, надо выработать коллективный иммунитет. В этом плане кыргызстанцам повезло, потому что мы в ЕАЭС. В самом Кыргызстане вакцины не хватает, поэтому наши мигранты в России в лучшем положении, чем граждане Кыргызстана у себя в стране", – считает Салахунов.

"В меньшей степени антипрививочники, чем россияне"

Как и россияне, мигранты разделились во мнении о необходимости прививаться. Одни еще задолго до решения Роспотребнадзора в тематических группах и чатах спрашивали, где можно получить вакцину, другие настроены против.

Правозащитник Каримджон Ёров говорит, что многие из мигрантов не хотят вакцинироваться, особенно после того, как услышали про новый штамм вируса и узнали, что даже среди вакцинированных есть заболевшие: "Люди не уверены, что это поможет, а если еще и за их деньги, то это лишние расходы, а для мигранта каждый рубль важен. Если сейчас один мигрант кормит большую семью, потому что из-за закрытых границ и дорогих билетов никто не может приехать сюда, то он не будет тратить деньги на вакцину".

Однако Ренат Каримов считает, что в целом мигранты "в меньшей степени антипрививочники, чем россияне": "Россияне в значительной мере против из-за недоверия к правительству, которое, по их мнению, не очень открыто ведет кампанию по вакцинации, сертификации вакцинации, потому что "Спутник" не очень приветствуется в странах "золотого миллиарда". У мигрантов уровень доверия к вакцине выше, и тут вопрос больше в том, как будет организована вакцинация мигрантов".

"Если иностранцам сказать: вы можете пойти туда-то, и этих мест по городу сто, – то люди пойдут и сделают прививку, – продолжает Каримов. – Но если им скажут прививаться в МФЦ "Сахарово" или в двух-трех местах по городу, и опять там будут колоссальные очереди, то лучше эту кампанию даже не затевать. Потому что последние полуторамесячные очереди [на продление документов] сделали столько с точки зрения распространения этой пандемии, что никакой вакцинацией это невозможно компенсировать".

Трудовые мигранты возле Единого миграционного центра Московской области в Путилково, май 2021 года. Фото: ТАСС

Недоверие у мигрантов вызывают планы вакцинировать их "Спутником Лайт", а не теми вакцинами, которые предлагают россиянам. Но Ренат Каримов отмечает, что россияне также могут выбрать эту вакцину.

"["Спутник Лайт"] хорош уже тем, что не надо два раза делать укол, что упрощает логистику прививочной кампании, – говорит глава профсоюза. – А если верить властям (а что нам еще остается делать), то эффективность "Спутника" – 95%, а "Спутник Лайт" – 80%. В ситуации, когда с ковидом больше непонятного, чем понятного, тем более что "Лайт" более современный, чем "Спутник", не надо считать, что у властей пренебрежительное отношение к мигрантам и поэтому их будут колоть другой вакциной".

Эксперт по трудовому законодательству Валентина Митрофанова считает дискриминацией вакцинацию мигрантов конкретной вакциной: "Мигранты находятся с гражданами России в одной эпидемиологической ситуации и должны иметь идентичный допуск к мерам, которые принимает субъект для снятия угрозы распространения инфекции. Тем более что у каждой вакцины есть свои особенности, показания и противопоказания. Поэтому, с моей точки зрения, мигранты легально работающие на территории России, должны иметь полный доступ ко всем зарегистрированным в России вакцинам".

Кто будет платить

На момент подготовки материала было точно неизвестно, кто будет платить за вакцинацию – работодатель, бюджет регионов или сами мигранты. 28 июня департамент здравоохранения Москвы объявил, что в столице эта обязанность возложена на работодателей. Они должны будут составить списки работников, которых привьют за их счет, и они же получат сертификаты сотрудников. "Основанием для прививки" будет патент, вид на жительство или разрешение на временное пребывание.

"Мы надеемся, что правительство Москвы не будут крохоборами и оплатят эти прививки иностранным гражданам, – говорит Ренат Каримов. – Мигранты вносят большой в клад в развитие столичной экономики, да и сам мэр признавал это и как-то говорил, что "продажа патентов мигрантам приносит в бюджет больше доходов, чем нефтяные компании".

Каримов напомнил, что "Спутник Лайт" не должен стоить дороже $10 или 700 рублей: "А это существенно меньше, чем количество налогов, которые мигранты принесли в бюджет столицы". 700 рублей – это в несколько раз меньше, чем ежемесячная стоимость обязательного для многих мигрантов патента (в Москве она составляет 5350 рублей).

"Кто-то скажет, что не все работают по патентам, а мы ответим, что те, кто работает по патентам, нередко два раза платят налог – с них еще и работодатель 13% НДФЛ забирает", – подчеркивает глава профсоюза.

"Скажут мигрантам, и они заплатят 700 рублей. Но в целом некрасиво брать деньги за это дело. В интересах российского государства, чтобы кыргызстанцы, узбекистанцы и таджикистанцы вернулись домой с хорошим впечатлением, что их привили так же, как и москвичей, и что Россия – это добрая, радушная, хорошо относящаяся к мигрантам страна. Это и есть методы народной дипломатии. 700 рублей это не та цена, которую стоит брать, тем более если иметь в виду добрососедские отношения с бывшими гражданами СССР", – уверен Ренат Каримов.

Валентина Митрофанова считает, что решение работодателей по вопросам, связанным с вакцинацией, будет в концепции их общей системы работы с мигрантами. Например, есть компании, которые оформляют все официально и несут все расходы самостоятельно, – в этом случае и с вакцинацией будет тот же подход. Есть компании, которые перекладывают часть своих расходов на самих мигрантов, и это те компании, которые и сейчас поставят условие: "Либо сами за свой счет вакцинируетесь, либо не работаете".

"Удерживать из зарплаты вряд ли кто-то из работодателей будет, так как, во-первых, это не законно, не предусмотрено в качестве оснований для удержаний по статье 137 Трудового кодекса России, во-вторых, слишком сложно. Скорее всего, все будет либо централизованно организовано работодателем, либо мигранты за все заплатят сами (большая часть рынка)", – отмечает юрист.

Фальшивые сертификаты

По мнению Каримджона Ёрова, категорично настроенные против прививок мигранты будут либо отказываться от работы и идти туда, где у них не будут требовать справку о вакцинации, либо станут покупать фальшивые справки. "Мне рассказывали, что в ЖКХ бригадиры уже привозили готовые сертификаты, которые продают по 2000 рублей. У тех, кто готов купить, берут данные, чтобы вписать в сертификат и внести в базу. Это как с миграционным учетом: если где-то нужна обязательная справка, появятся фальшивки", – считает Ёров.

"Естественно, кто-то пытается решить этот вопрос обходными путями, приобрести нелегальный сертификат (в интернете полно этих предложений), но это может закончиться плохо. Государство контролирует эту ситуацию, поэтому мы рекомендуем гражданам привиться и получить легальный сертификат", – говорит Марсель Салахунов.

Валентина Митрофанова также уверена, что "при таких жестких и непредвиденных требованиях по вакцинации неминуемо возникнут нарушения": "И поддельные вакцины, и поддельные справки, и поддельные медицинские учреждения, и опять трудоустройство одного с вакциной – а работа на этом месте фактически пяти мигрантов без вакцины. В сегодняшних условиях, в которые поставили работодателя и работников, это неизбежно".

Московская полиция в середине июня уже начала охоту на изготовителей поддельных справок и сертификатов о вакцинации: согласно информации пресс-службы ГУ МВД по Москве на 18 июня, возбуждено 24 уголовных дела, из которых 23 – по статье 327 УК РФ "Подделка, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей или бланков". Одно – по статье 159 УК РФ "Мошенничество".

Что предпринимают работодатели и власти

У работодателей необходимость вакцинации 60% персонала вызвало негативную реакцию, отмечает юрист Валентина Митрофанова: "С прошлого года сфера услуг и так чувствует себя не очень хорошо, и опять на них легли дополнительные сложности и ограничения. У работодателя не сильно много вариантов как выполнить требование властей: либо принудительно заставить людей вакцинироваться под угрозой отстранения от работы без оплаты, увольнения, лишения премии, либо фиктивно обеспечить отчет о постановке вакцины 60% работникам, – говорит эксперт. – Опасения у работодателей тоже вполне понятные: от закрытия бизнеса в связи с угрозами властей при невыполнении требования о вакцинации до физической невозможности сохранить рабочие процессы – потому что людей, которые вакцинировались в таком количестве, нет".

Митрофанова уверена, что любая вакцинация для всех должна быть обеспечена за счет государства в лице Фонда социального страхования, в который работодатели делают отчисления. По ее мнению, любой иной вариант – за счет работодателя или за счет самого мигранта – как минимум неразумен, если есть задача сохранить мелкий бизнес в стране, а также количество мигрантов.

"Работодатели с прошлого года опять начали откатываться в сторону "черных" трудовых отношений, в том числе с мигрантами, несмотря на большие штрафы, так как содержание официального работника, в том числе мигранта для работодателя становится зачастую неподъемным. Поэтому, если обязанность по оплате будет лежать на самих мигрантах, мы получим увеличение количества купленных справок, потому что они просто дешевле будут для мигранта, чем постановка вакцины", – уверена эксперт.

23 июня компании "Яндекс" сообщила, что откроет в своих московских таксопарках и курьерских центрах пункты вакцинации для водителей и курьеров. Перед прививкой человека попросят показать действующий аккаунт в "Яндекс. Про". Вакцинация будет бесплатной, используется вакцина "Спутник V". Настоящее Время отправило в пресс-службу компании письмо с вопросом, будет ли вакцинация также бесплатной для иностранцев, но на него не ответили.

Пресс-служба компании Delivery Club на вопрос, как будет проводиться вакцинация 60% персонала, прислала такой ответ: "Мы информировали логистических подрядчиков и курьеров-самозанятых о возможности поставить прививку с первого дня, как она появилась. Сейчас мы усилили информационную кампанию и начали собирать информацию о вакцинированных курьерах. Вместе с другими компаниями сервисной сферы мы по-прежнему поддерживаем включение в список тех, кто может поставить прививку в уже открытых пунктах вакцинации, нерезидентов России". На вопрос, за чей счет будут вакцинироваться не граждане России, в Delivery Club ответили, что "этот вопрос прорабатывается".

"Вокруг вакцинации очень много слухов, – отмечает правозащитник Каримджон Ёров. – Проблема в том, что мигранты могут верить не специалистам, а каким-то "левым" людям, поэтому рассказывать про вакцинацию мигрантам должны "их люди": дипломаты, врачи из их государств".

Ренат Каримов также уверен, что прививочная кампания должна быть более активной, а информация – доступной: "Ее надо широко освещать, чтобы про нее рассказало МВД, управление по вопросам миграции, по телевизору показывали, консульства работали на это. Каналов много, надо все задействовать, а пока не задействован ни один", – заключает председатель профсоюза.