Региональные российские власти все чаще привлекают представителей местных отделений добровольных народных дружин (ДНД) на помощь полиции. Они контролируют, как граждане соблюдают режим самоизоляции, введенный в стране в начале апреля.
Журналист Настоящего Времени побеседовал с несколькими членами дружин в разных регионах России и узнал, почему они решили этим заниматься, а также узнал у юриста, как следует реагировать людям, столкнувшимся с патрулем ДНД.
"Подобрать удобную одежду по погоде, не забыть удостоверение и главный отличительный знак – ярко-красную повязку" – так кладовщица тульского завода резиновых технических изделий Елизавета Пивоварова собирается на свое очередное четырехчасовое дежурство.
Она – член местной добровольной народной дружины более чем с двухлетним стажем. Каждую неделю тратит около 12 часов свободного времени на патрулирование жилых массивов Тулы. Несмотря на пандемию коронавируса и всеобщий карантин, дружина работает по установленному графику: составляются списки дежурств, организовываются патрульные группы и согласовывается их взаимодействие с полицией.
О том, что дружинники и казаки наряду с полицейскими включены в работу по патрулированию улиц в режиме повышенной готовности, сообщают многие региональные СМИ России.
Поездки и форма – за свой счет
В социальных сетях часто можно увидеть публикации о "новых швондерах" и "псах режима, обслуживающих власть", этими эпитетами пользователи называют дружинников и казаков, патрулирующих улицы или охраняющих массовые мероприятия.
Пользователи соцсетей публикуют посты о дружинниках, патрулирующих улицы. Скриншот из фейсбука
Ранее в сетях появлялись видео различных парамилитарных формирований на протестных акциях в различных российских регионах. На видеозаписях люди в камуфляжной форме без опознавательных знаков применяют к протестующим физическую силу, используя спецсредства, например казачьи нагайки.
Елизавету, как она сама говорит, это не смущает. Она пришла в дружину, потому что "всегда была общительным человеком, которому нравится заниматься такой деятельностью".
Тульская ДНД, как говорят ее представители, существует исключительно на добровольных началах – даже если дежурство было запланировано не в самом городе, а в его окрестностях, добираться приходится за свой счет. После введения карантина патрульных снабдили средствами защиты: масками, перчатками и санитайзером для рук.
Если ты дружинник, можешь взять несколько выходных за счет предприятия
Елизавета говорит, что зарплату за членство в дружине она получает дополнительными выходными.
"Начальство нашего завода – люди еще советской формации. Они всячески поощряют такие инициативы. Поэтому если ты дружинник, то можешь взять несколько выходных за счет предприятия", – сказала она.
На похожих условиях работает большинство ДНД, рассказали Настоящему Времени сразу несколько дружинников, и лишь в некоторых регионах есть "меры финансового поощрения", которые формируются за счет местных бюджетов или государственных грантов.
В дружину привел патриотизм
На фотографиях в соцсетях 25-летний омич Артем Бабенко часто позирует в форме, которую невооруженным взглядом невозможно отличить от полицейской. Лишь присмотревшись к шеврону на плече, можно увидеть, что вместо слов "Полиция. Россия. МВД" там написано "Правопорядок. Россия. ДНД".
Артем Бабенко – командир добровольной народной дружины Омска
В дружину, говорит Артем, его "привел патриотизм", который для него "очень важен". Молодой человек несколько раз пытался связать свою жизнь с военной службой: пытался поступить в кадетское училище и в военные вузы, сейчас учится на гражданской специальности и планирует идти работать в МЧС.
На форме у Артема видно несколько медалей. Часть из них он получил за работу в дружине, другие – по линии "Боевого братства" (близкая к власти ветеранская организация с широкой региональной сетью – НВ).
Несколько лет Артем со своими соратниками выходит на каждодневные дежурства, а в эпоху карантина у них появилась новая функция – "инспектировать, как соблюдают противоэпидемические нормы различные организации и предприятия". С 27 апреля проводить регулярные проверки дружинники будут совместно с чиновниками омской городской администрации.
По словам представителей ДНД, патрулировать улицы во время карантина стало легче: на улицах намного меньше людей – и количество даже минимальных конфликтов стремится к нулю.
За все последнее время, рассказывает Елизавета Пивоварова, она может вспомнить лишь одну "неприятную ситуацию": женщина, гуляющая с ребенком на школьном дворе, отказалась возвращаться домой, несмотря на рекомендации дружинников.
Женщина, со слов Пивоваровой, ссылалась на то, что, раз в стране не ввели режим чрезвычайной ситуации или чрезвычайного положения, все принятые ограничительные меры – консультативные.
"Мы прямо на месте позвонили в полицию, нам сказали: просто скажите им, чтоб были аккуратными – и все. Мы так и сделали", – вспоминает дружинница и добавляет, что во время патрулирования они часто встречают "мамочек с детьми", но иной раз сами не хотят нагнетать конфликт, поскольку понимают, что "детям нужен свежий воздух".
Газовый баллончик или мир по знакомству
Ситуация в Омске также спокойная, говорит Артем Бабенко, хотя раньше время от времени у дружинников могли возникать конфликты. Зачастую их удавалось решать в ходе словесной дискуссии. В таких ситуациях, признается он, помогала форменная одежда, которую в ночное время суток отличить от полицейской практически невозможно.
Артем Бабенко – командир добровольной народной дружины Омска
"Но бывало, что люди сами лезли в бутылку. Таких людей мы скручиваем и вызываем наряд полиции", – говорит Артем, добавляя, что как минимум у одного дружинника в патруле есть при себе газовый баллончик.
К слову, форму дружинники из Омска также приобретали за свой счет. Финансирования дружина не получает.
Подойдешь к компании людей – и оказывается, что кого-то из них ты знаешь
По мнению Владислава Тракслера – командира ДНД города Ноябрьска, расположенного в Ямало-Ненецком автономном округе, задача дружинника должна заключаться в том, чтобы сглаживать конфликты, даже если они возникли между гражданами и полицейскими.
Дружинник, считает Тракслер, является средним звеном между официальной властью и обычным человеком, поэтому, когда между этими сторонами возникает конфликт, задача дружинника его погасить.
Владислав пришел в дружину из казачества. В то время она существовала только на бумаге, и ему потребовалось некоторое время, чтобы привести все документы в порядок. Стать дружинником, говорит Владислав, у них может не каждый. Человек должен пройти собеседование и взять справку о несудимости. Кроме того, списки кандидатов отдельно согласовываются в правоохранительных органах.
"Как минимум человек должен уметь ответить на вопрос, зачем ему это надо. Если это ради самоутверждения какого-то, то такие соискатели сразу отсеиваются", – рассказывает Владислав.
Быть дружинником в маленьком городе проще, продолжает он. Часто многие проблемы удавалось решать "по знакомству". Особенно это касается ситуации, когда люди распивают на улице алкогольные напитки.
"Бывает, подойдешь к компании людей – и оказывается, что кого-то из них ты знаешь, в этой ситуации проще вести с людьми беседу и никаких конфликтов не возникает", – говорит дружинник.
Если к вам подошел дружинник…
Елизавета Пивоварова называет себя и своих коллег "наблюдателями" и подчеркивает, что каждый из членов ее организации осознает, что не имеет права самостоятельно принимать какие-либо меры реагирования по отношению к людям.
Артем Бабенко придерживается иной точки зрения. В разговоре с людьми представители ДНД, работающие под его началом, регулярно ссылаются на статью 19.35 КоАП России, которая, утверждает он, накладывает на людей обязательство исполнять распоряжения дружинников. За неисполнение этого распоряжения предусмотрен штраф до двух тысяч рублей.
"Эта статья, очевидно, мертвая, – говорит Настоящему Времени адвокат международной правозащитной группы "Агора" Александр Попков. – Она как бы есть, но найти ее применение на практике практически невозможно".
Александр Попков, адвокат "Международной Агоры"
Дружинник, например, имеет право содействовать полиции в охране общественного порядка, или он может охранять место происшествия, и если человек препятствует этому, содействию или охране, да, его теоретически можно привлечь к ответственности, утверждает Попков.
Права дружинника ограничены больше, чем сотрудника частного охранного предприятия
Другой пример, когда человек разбивает окно, его заметил дружинник и потребовал прекратить разбивать окно, а человек не прекратил, то есть не выполнил его требования. Но "это совсем смешно", потому что в такой ситуации, говорит юрист, человека привлекут не по статье 19.35, а по статье 20.1 – мелкое хулиганство.
В то же время дружинники имеют право на ношение спецсредств, но только тех, которые могут носить и другие граждане: те же газовые баллончики.
"Но применять его в целях пресечь правонарушение они не могут. Единственная опция – самооборона. В этом смысле их права ограничены даже больше, чем сотрудника частного охранного предприятия, поскольку те имеют больше возможностей на применение спецсредств", – добавил Попков.
В условиях карантина полномочия дружинников также не расширяются, права на проверку документов или специального пропуска, разрешающего гражданам перемещаться по улицам городов, они также не имеют, уточняет юрист. Если дружинник требует от граждан предъявить какие-либо документы, следует напомнить им об их юридическом статусе и вежливо проигнорировать эти требования, резюмировал адвокат.