У любого города или села в России есть не только администрация, но и собрание депутатов. Как правило, за эту работу не платят. Депутатами становятся на "непостоянной основе", и контролем действий властей приходится заниматься в свободное время – когда не занят в школе, больнице, магазине или на своем огороде. Поэтому в собрания редко идут молодые, а качество работы избранных депутатов зависит от личного энтузиазма и уровня ответственности каждого из них.
Настоящее Время рассказывает историю короткой, но очень яркой политической карьеры Зои Георгиевны Баскаковой. 60-летняя преподавательница русского языка и литературы из хутора Чебачьего в Ростовской области успела создать свою собственную группу депутатов, поссориться с властями из-за своей активности и под давлением уйти в отставку.
Относительное благоустройство
Хутор Чебачий одним боком спускается прямо в реку Дон, из-за чего весной тут раньше часто случались наводнения. Когда вода уходила, то в ямах и оврагах оставалось много рыбы – чебаков. По одной из версий, название хутор получил именно из-за них.
Зоя Баскакова, бывший депутат
А еще есть Аня Чебак – главная героиня "Сказа о "зеленом" депутате". Автор – филолог и бывший местный депутат Зоя Георгиевна Баскакова. Начинается сказ с вопроса: "Задумывались ли вы, уважаемые господа, зачем на селе народ депутатов выбирает и каким он, этот депутат, должен быть?" На этот вопрос Зоя Георгиевна не может найти ответ уже почти два года.
"Я иногда задумываюсь: может, я в это депутатство от недостатка ума ввязалась? Не ожидала, что столько неприятностей свалится на мою голову", – смеется Зоя Георгиевна, когда мы с ней садимся пить чай с домашним вареньем и ягодами. Дом учительницы на улице Чехова летом утопает в зелени: перед калиткой – цветник, за домом – огород и большой сад с фруктовыми деревьями и кустарниками. Здесь, как и на рабочем столе Зои Георгиевны, идеальный порядок, ухоженные клумбы и ровные тропинки между ними.
В сентябре 2016 года Зоя Георгиевна, учительница русского языка с 30-летним стажем, стала местным депутатом. С предложением баллотироваться к ней домой пришли тогдашняя глава администрации поселения и представитель районной администрации. Зоя Георгиевна, которой в следующем году должно было исполниться шестьдесят, согласилась. Свою карьеру преподавателя она уже завершила, а силы и желание работать еще остались.
Хутор, по словам жителей, благоустроен "относительно": есть свет, газ, а для воды каждый пробивает у себя во дворе скважину. Водопровода нет. Попытки провести его были: несколько лет назад трубы закопали в землю. Там они и лежат до сих пор. В советское время в Чебачьем был совхоз, где выращивали много овощей: капусту, морковку, картошку, помидоры. Были сады с вишней, алычой и сливой. В 90-е годы хозяйство стало ослабевать. Но рядом находится город Семикаракорск, где есть сыродельный завод и мясокомбинат. Жители Чебачьего ездят туда на заработки. Кто-то держит свои теплицы и продает домашние овощи, возят их даже в Москву. "В сравнении с другими хуторами у нас еще жизнь теплится", – говорят местные.
Памятник жертвам Великой отечественной войны у фельдшерско-акушерского пункта на хуторе Чебачий
Сейчас в Чебачьем живут 1700 человек. У хутора нет собственного главы и собрания депутатов: административно его объединили с соседней станицей Новозолотовской.
Старт политической карьеры в 60 лет
Учитель истории Евгения Викторовна Шашерина – коллега Зои Георгиевны – говорит, что в депутаты идут люди, которые "у всех на виду", кого знают и уважают: фельдшер, которая всех лечит, хозяин магазина, учитель, потому что работает с детьми хуторян. Из учителей каждый год кто-то баллотируется, сама Шашерина тоже не так давно была депутатом.
Зоя Георгиевна предложению баллотироваться не удивилась. Ее только беспокоило, что сельские депутаты если и трудились на благо поселения, то как-то незаметно. Она решила, что будет работать иначе.
Избиратели ее поддержали. Более того, коллеги-депутаты выбрали Зою Георгиевну заместителем тогдашнего председателя собрания, главы поселения Юрия Крутилина – 45-летнего учителя математики из Новозолотовской школы.
В октябре 2016 года она приступила к своим обязанностям, и в первых протоколах собрания бывшую учительницу уважительно называют "старейшим депутатом".
Все собрание депутатов – десять человек: шестеро – из станицы Новозолотовской, четверо – из хутора. Чтобы сделать свою учебу и работу более плодотворной, чебачинские депутаты объединились в группу по территориальному признаку.
Сделали все по регламенту: написали заявление на имя председателя собрания с просьбой разрешить создать группу, приложили необходимые документы, разработали положения о деятельности группы, поставили цели и задачи, придумали название – "За справедливость и заботу о людях". Потом отправили все это на регистрацию в Минюст. "В группу вошли учитель математики, фельдшер и я", – говорит Зоя Георгиевна.
Въезд в хутор Чебачий
Многократное освоение кладбища
О первых месяцах депутатства учитель математики Ирина Назарова, одна из участниц группы, вспоминает так: "Мы регулярно вели прием, завели тетрадь, куда записывали жалобы и пожелания хуторян. У нас впервые было так, что люди знали своих депутатов и могли к ним обратиться! И обращались. Кто-то с соседями не ладит – идет к нам. Мы пойдем, поговорим и все добродушно, на уровне хутора, уладим".
У Зои Георгиевны сохранились записи протоколов этих заседаний – обычная тетрадка в клетку формата А4, исписанная крупным учительским почерком. Итоги заседаний распечатывали и вывешивали на информационном стенде в центре хутора – хотели, чтобы граждане как можно больше знали о работе избранных ими людей.
Вместе с активными односельчанами депутаты обустроили клумбы на въезде в хутор. Группа составила справку о том, где заменить перегоревшие лампочки уличного освещения в Чебачьем, а где поставить новые фонари.
Есть в хуторе еще две проблемы, которые местные сравнивают со старыми мозолями, – это строительство Дома культуры и обустройство нового кладбища. Сейчас кладбища как такового нет: чебачинцев хоронят прямо в черте хутора. "На улице между двумя домами и хороним. Стоит дом, вокруг – забор, а сразу за забором – кладбище. Люди привыкли к такому соседству", – рассказывают местные жители.
"Специалисты администрации все время говорят, что выделяется столько-то денег на кладбище. Говорят – и ничего не делают. Не так давно только территорию огородили и все", – рассказывает жительница хутора Валентина Остапенко.
Зоя Георгиевна подтверждает, что деньги на кладбище выделялись неоднократно, но "не были реализованы".
Ежегодно администрация сельского поселения готовит проект бюджета, она же его и исполняет. Задача депутатов – утвердить документ и следить за его исполнением. Распоряжаться деньгами депутаты не могут.
"Мы спрашивали у администрации: куда ушли деньги на кладбище? Почему они не реализованы? Есть ли у нас проект кладбища? Ведь только в 2015 году на это выделяли 1 миллион 200 тысяч рублей! – рассказывает Зоя Георгиевна. – И только мы, депутаты нового созыва, добились того, что у нас теперь есть уже огороженная территория кладбища, а аварийный Дом культуры демонтировали. Сейчас решается вопрос о строительстве нового, но он проходит очень трудно. Опять выделено 1 миллион 200 тысяч рублей на проект кладбища, а на проект Дома культуры, как сказала на сходе глава администрации, нужно 6 миллионов. Вопрос в одном: как они будут реализованы? Опять, может, утекут, как вода в песок".
Один из магазинов в Чебачьем
Бюджет Новозолотовского формируется так: налоги, которые платят местные жители, штрафы плюс дотации из государственного бюджета на развитие поселения. Дотации выделяются раз в год.
"Когда я еще работала, бюджет поселения был примерно 8 миллионов рублей. – рассказывает Зоя Георгиевна. – Из них 4 миллиона уходило на зарплаты работникам администрации".
Удар в спину
Группа "За справедливость и заботу о людях" проработала чуть больше месяца, а потом в Новозолотовском поселении сменилась власть – новой главой стала Лидия Копанцева.
Поздней осенью в Новозолотовской сход граждан обсуждал бюджет станицы. Все происходило в старом клубе. Люди сидели в куртках – отопление много лет не работало.
"Меня удивило, что специалисты администрации не могли ответить ни на один вопрос граждан, – вспоминает Зоя Георгиевна. – Спрашивают про улицы: "Почему столько лет не щебенится улица Донская?" Администрация ничего не знает. "Сколько у нас ветеранов?" Ответов не было. Я тогда подумала: вот пришла Лидия Ивановна, новый человек, она еще проблем не знает, нужно ей все рассказать. И я написала текст выступления перед чебачинцами".
В декабре публичные слушания проходили уже в Чебачьем. Зоя Георгиевна выступила с речью. Группа "За справедливость и заботу о людях" изучила бюджет и внесла 15 поправок.
"Администрация – контора, которая считает деньги и несет ответственность за их реализацию. Эти деньги – наши налоги, – пересказывает Зоя Георгиевна содержание своей речи. По ее мнению, муниципальные программы администрации были "пустышками". Она настаивала, что чиновники должны прописать конкретные результаты и сроки исполнения. – Мы хотели, чтоб эти программы работали, чтоб специалисты администрации отчитывались перед нами – или просто рассказывали, как реализованы деньги, если слово "отчитываться" для них оскорбительно".
В речи Зои Георгиевны была фраза: "Некоторые специалисты посчитали ниже своего достоинства отчитываться перед депутатами о выполнении [муниципальных программ], чем показали незнание не только Устава поселения, но и Конституции РФ, ФЗ №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления". Это обнажает профессиональную некомпетентность", – это дословная цитата из ее выступления.
Она и сыграла роль.
"Все, что Зоя Георгиевна здесь говорила, можно оспорить в суде", – ответила, поднявшись с места, новая глава администрации Копанцева.
В зале тут же раздались возгласы: "А что тут оспаривать?", "Да все так и есть!" и "Правильно, так оно годами ничего не делается!"
Житель хутора Чебачий Гиви Надирашвили
"Люди возмущались, говорили: "Пусть читает до конца!" – вспоминает Ирина Назарова, которая тоже была на том сходе. – Доклад Зои Георгиевны никакого оскорбительного характера не носил. Все было сказано корректно и по делу. Непонятно, из-за чего так поступили. У нас же свобода слова!"
Еще один местный житель и участник того схода – Гиви Надирашвили – вспоминает о том собрании так: "Зоя Георгиевна просто рассказала, что было депутатами сделано, но какие остались недостатки. И вот из-за этого пошел сыр-бор: почему она так сказала? Крутилин, тогдашний председатель, даже сказал: почему она меня оскорбила? А какое оскорбление там было, елки-палки? Она просто сказала, где какие недоработки! Женщина с высшим образованием, у нее 30 лет стаж работы, грамотная, эрудированная, и ее никто не послушал!"
Обида
Через две недели депутаты собрались вновь – обсудить перед Новым годом несколько рутинных вопросов. Когда заседание уже заканчивалось, неожиданно поднялся председатель собрания – учитель математики Юрий Крутилин.
Крутилин назвал речь Зои Георгиевны на слушаниях "ударом в спину". "Я считаю, что депутаты должны работать сообща с администрацией, помогая друг другу, а не мешая", – закончил он.
Затем слово взяла новая глава администрации Копанцева. Она сказала, что не понимает, на каком основании Зоя Георгиевна "в своей незапланированной речи обвиняла специалистов администрации в некомпетентности, черствости и невниманию к людям?" Бывшая учительница намерено подрывала авторитет администрации и ее главы, сказала Копанцева, и "провоцировала негативную обстановку".
Еще один депутат – Ирина Савельева – добавила, обращаясь к Зое Георгиевне: "И еще, на каждом собрании вы пытаетесь нас учить, как школьников, делаете замечания".
После с Зои Георгиевны сняли полномочия зампреда собрания. За отставку проголосовали шесть человек из Новозолотовки. Против – четверо, то есть вся чебачинская группа "За справедливость и заботу о людях" и еще один депутат.
Какое-то время Зоя Георгиевна и ее группа еще работали в собрании, но обстановка становилась все более напряженной. Это видно и по протоколам, которые есть в открытом доступе. Зоя Георгиевна задает вопросы по бюджету, спрашивает, на что расходуются деньги, как выполняются программы по культуре, чем занят инспектор по спорту, куда пойдет остаток – 10 тысяч рублей – из резервного фонда. Предложения одно за другим отклоняются.
"Предложения вашей группы в устав никак не связаны с думами о людях поселения, – прямо говорит новый председатель собрания Сергей Мануйлов на одном из заседаний – Ваши предложения основаны на почве ваших личных обид”.
Последнее заседание, на котором она была, прошло в апреле 2017 года. К этому заседанию она подготовила просьбу – опубликовать ту самую речь, с которой она выступала перед людьми в Чебачьем, на страничке "Трибуна депутата" на сайте администрации. Просьбу отклонили, страничка пустует до сих пор.
Собрание прошло в недружественной обстановке.
Сначала председатель не дал ей слово, потом – когда обсуждали дорожный фонд – не ответил, куда ушли 243 тысячи рублей по программе благоустройства. "Задавайте вопросы по существу", – потребовал он.
Наконец, Зоя Георгиевна снова услышала, что ее речь "способствовала негативному отношению" жителей села к администрации и депутатам.
"Баскакова З.Г. покинула заседание, не объясняя причины", – написано в протоколе.
Отставка
Зоя Георгиевна написала заявление о досрочном прекращении своих полномочий. Ирина Назарова, вторая участница группы, тоже отказалась от депутатской деятельности. Написала заявление об уходе и фельдшер Ирина Бурзак, но чуть позже отозвала его, никому об этом не сообщив.
Группа "За справедливость и заботу о людях" развалилась, не проработав и года.
Хуторяне расстроились.
Ирина Назарова, бывшая депутат
"Люди все возмущались. Зоя Георгиевна всегда старалась помочь. Не обещала, что все обязательно получится, но все равно пыталась, узнавала, спрашивала, что-то делала. Не боялась указывать на ошибки, и вот это в собрании не понравилось, – рассказала хуторянка Лидия Филатьева. – Когда Зоя Георгиевна и ее группа были в собрании, там началась какая-то реальная работа. Но им крылья подрезали – и все".
Зоя Георгиевна обратилась в областную прокуратуру. Там согласились, что с поста зампреда женщину убрали незаконно. Депутаты согласились с доводами прокуратуры и даже признали, что отстранили Зою Георгиевну несправедливо.
В протоколе заседания есть слова председательствующего депутата Савельевой: "Предлагаю согласиться с объективным замечанием прокуратуры и признать решение об освобождении Баскаковой З.Г. от должности заместителя председателя собрания депутатов незаконным". Депутаты согласились, но Зою Георгиевну в должности так и не восстановили.
Последняя бумага из прокуратуры Зое Георгиевне пришла в конце лета. Общий смысл ее такой – разбирайтесь сами. Теперь она намерена отстаивать свое право на депутатскую деятельность в суде.
Впрочем, почти за два года бумажной волокиты бывший педагог поняла, что даже вернувшись в собрание депутатов, вряд ли сможет что-то в нем изменить.
"И начал понемногу понимать депутат, что ценят со-товарищи его больше всего депутата тихого, молчаливого, о недостатках не говорящего. А главное, – всегда готового вовремя поднять руку и сказать: "Одобрям-с", – пишет Зоя Георгиевна в своем "Сказе о "зеленом" депутате".
Дозвониться до бывшего председателя собрания депутатов Юрия Крутилина НВ не удалось. Глава администрации Лидия Копанцева в разговоре с НВ сказала, что Зою Георгиевну сняли с должности зампреда собрания потому, что ее мнение не сходилось с мнением других депутатов. "Зоя Георгиевна, конечно, справлялась со своими обязанностями. Но ее мнение иногда не сходилось с мнением депутатской группы. Было голосование, депутаты проголосовали за ее отстранение. Это работа депутатской группы, что я еще могу сказать?"
В местной прессе писали, что в Новозолотовском собрании депутатов уверены, что Зоя Баскакова со своими обязанностями не справлялась.