"Зарплату за июль выплатили 31 августа. Частично. Не знаю теперь, когда выплатят за август”, – говорит Анатолий Кузнецов, сотрудник госучреждения культуры в Забайкалье.
В этом российском регионе задолженность по зарплатам работникам бюджетной сферы в начале сентября превысила полмиллиарда рублей.
"Все ходят и работают. Но, наверное, скоро даже ездить на работу будет не на что", – жалуется врач Наталья из Госпиталя ветеранов войн в Чите. В ее коллективе задержка по зарплате тоже составляет почти два месяца: выплачено только 30% за июль, и ни копейки - за август.
В других регионах России долгов по зарплате пока нет – там работники бюджетной сферы недовольны, что она не растет. А расти должна, если, конечно, верить, что указы Путина выполняются.
***
Борьба за рост зарплат врачей, учителей и работников культуры началась в далеком 2012 году. Сразу после инаугурации 7 мая президент подписал пакет указов, касающихся социальной сферы. В соответствии с этими документами, уже с 2012 года зарплата учителей должна была равняться средней по региону и не опускаться ниже этой планки.
К 2018 году зарплата работников культуры и преподавателей колледжей должна была достичь того же уровня, а у врачей, вузовских преподавателей и научных сотрудников — превысить среднюю по региону вдвое. Путин неоднократно заявлял, что за неисполнение этих требований грозит "публичная политическая персональная ответственность".
Врачи и учителя отнеслись к указам Путина со всей серьезностью. Два года назад в Ижевске члены независимого профсоюза медработников "Действие" объявили голодовку и прекратили принимать пациентов, пока власти региона не согласовали с ними "дорожную карту" по выполнению майских указов.
Сегодня член этого профсоюза, педиатр из Ижевска Эллина Останина констатирует, что размеры зарплаты медиков не соответствуют указанным в дорожной карте: "Наш министр здравоохранения говорит о суммах в 42–45 тысяч рублей, но на деле сотрудники получают в среднем 26 и 28 тысяч".
По мнению Останиной, средний показатель, на который ссылается министр, обеспечивается тем, что руководители медучреждений получают зарплаты, на порядок превышающие месячные заработки обычного врача. "Везде чиновничий аппарат достаточно обогащенный, в том числе и в нашем объединении. Пять или шесть замов у нас насчитывается, притом что не хватает восемь участковых педиатров. Вот в моем кабинете нет ни врача, ни медсестры", – говорит она.
Та же ситуация наблюдается и в сфере образования. Социолог Искэндэр Ясавеев, двадцать лет проработавший в Казанском университете и в этом году решивший с ним расстаться, пишет: "Будучи доцентом и доктором наук (позиция выше средней в университете), я получаю по одной ставке около 30 тыс. руб. в месяц. Зарплаты же лаборантов остаются крайне низкими и подчас даже с надбавками не превышают 10 тыс. руб. Между тем еще в мае 2014 года ректор заявлял, что средняя зарплата всего персонала в университете — 34,2 тыс. руб. в месяц. Доходы самого ректора в 2014 году составили 8,9 млн руб."
***
Корень проблемы – в том, что зарплаты бюджетникам начисляются из региональных бюджетов, а требование держать их на уровне средних по региону было сформулировано как федеральное, но не подкреплено соответствующим финансированием.
В Мурманской области в связи с этим случился любопытный казус: региональные правительство и дума решают вопрос о размере зарплат бюджетников через суд. В марте 2015 года Мурманская облдума приняла законы, регламентирующие размер зарплаты учителей и сотрудников детсадов, изменявший коэффициент индексации (величина которого всегда превышала единицу) на 0,94 – то есть позволявший "индексировать" зарплаты в сторону их снижения.
В ответ учителя подали в суд, ссылаясь на "майские указы" Путина. Областной суд эти иски удовлетворил. Теперь региональные власти обратились в Верховный суд с апелляционной жалобой на это решение. Они ссылаются на то, в "майских" указах Путина "нет указаний на обязательность ежегодного повышения заработной платы и на запрет снижения средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования".
В случае работников вузов повсеместно практикуется другой метод снижения зарплаты, "оптимизация" – руководство вузов увеличивает нормативы нагрузки, в результате чего выполнение прежней работы начинает приносить преподавателю значительно меньше денег. Профессор Уральского федерального университета, доктор исторических наук Алексей Мосин, последние 10 лет работал на полставки профессора.
В конце августа администрация сообщила ему, что теперь его нагрузка "тянет" только на 0,125 ставки. "Грянула оптимизация, в результате чего оплачиваться будет только "горловая" нагрузка. Я спросил первого проректора УрФУ Д.В. Бугрова, означает ли это, что за прежний объем работы (чтение лекций, ведение практических занятий, участие в работе ГАКов и ГЭКов, руководство квалификационными работами студентов, проверка письменных работ, прием экзаменов в аспирантуру и т.д. и т.п.) я вместо прежних 12 тысяч рублей в месяц буду получать три тысячи. "Да, Вы правильно поняли", – сказал мне Д. В.", – пишет Мосин в фейсбуке.
Столь же мизерными остаются реальные зарплаты и в здравоохранении.
Медсестра Орджоникидзевской районной подстанции скорой помощи Уфы Тамара Богданова рассказала в интервью корреспонденту Радио Свобода, что врач, работающий на ставку в зависимости от категории и стажа, получает от 20 до 25 тысяч рублей в месяц.
Прожить на эти деньги нельзя: "На одну ставку у нас работают единицы, обычно работают на полторы-на две. Вот, например, наш врач Анна Никитина, с категорией, с большим стажем, работая на две ставки, получает 44 тысячи рублей. Но за эти деньги она практически живет на работе".
Фельдшера зарабатывают и того меньше: от 12 до 16 тысяч рублей в зависимости от стажа и категории.
***
Говоря о причинах, по которым не выполняются "майские указы" Путина, директор Института стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев отмечает, что зарплатные расходы были рассчитаны на растущую экономику, тогда как в реальности рост ее уже прекратился.
По его мнению, в дальнейшем федеральный центр, скорее всего, будет держать бюджетную сферу на ручном управлении и придумывать "лукавые формы" корректировки "майских указов": "Если денег нет, то их нет. Некоторые бюджетные корректировки не по социальным показателям уже начались. Оборонному заказу сдвигаются сроки, планы по объемам финансирования. Уже практически решен вопрос, что пенсии индексировать будут не по фактической, а по прогнозной инфляции. Что-то такое наверняка придумают и с выполнением майских указов".
Резервных фондов, по прогнозам Николаева, государству хватит до конца 2016 года. Самое сложное начнется после.
Руководитель Центра исследований идеологических процессов Александр Рубцов указывает, что само устройство нынешнего российского государства исключает какую-либо целенаправленную заботу о бюджетной сфере и таких социально значимых отраслях, как образование и здравоохранение.
Ухудшающаяся экономическая обстановка, по его словам, отнюдь не сопровождается сокращением сферы государственного контроля или более разумным перераспределением средств: "Наоборот, перспектива сужения кормовой базы подталкивает заинтересованные инстанции в промышленных масштабах запускать проекты кормления на том, что осталось. Все украшается дорогими массовыми развлечениями, а в это время экономия на здравоохранении в самом прямом смысле слова убивает целые категории несостоятельных больных. Государство перестает быть социальным для граждан, но становится все более социальным для встроенных в систему и прикормленных", – пишет он.
Может оказаться, что учить и лечить в России будет скоро некому.
Педиатр из Ижевска Эллина Останина в сентябре отказалась вести второй участок: "Принимать по 60 человек в день – это выше моих сил. Я прихожу домой с разбитой головой. И мне неинтересна та нагрузка, и та ответственность, и та заработная плата, которую мне начисляют. Она не стоит тех моральных и физических сил, которые я сюда вкладываю".
В статье использован материал Радио Свобода.
Настоящее Время