В России с 14 января вступило в силу новое постановление правительства об утверждении правил определения квот на разрешение на временное проживание (РВП) для иностранцев. До этого квоты выдавались по усмотрению комиссии. Теперь для чиновников фактически установлен регламент, и именно он определяет приоритет при получении квоты на временное проживание для разных категорий мигрантов.
РВП – один из важнейших документов, которые получает иностранец для проживания в России. Он дает право мигранту не оплачивать патент (сумма этого платежа колеблется в зависимости от региона и составляет от 3700 рублей в регионах Нечерноземья до 5341 рубля в Москве и 9535 рублей в Ямало-Ненецком АО). Также РВП является основанием для дальнейшего получения вида на жительство в России, а затем и гражданства.
Однако получить этот документ непросто, а сам процесс всегда был коррупционноемким: ведь решение принимала некая комиссия на основе непрозрачных критериев.
"Это как лотерея, понимаете? Если вы выиграли в лотерею, это хорошо. Но если нет – то на следующий месяц ждете, поедете туда снова подавать документы на квоту", – объясняет мигрант Бекзод Мамажанов, который, по его словам, уже 5 лет пытается получить квоту на разрешение на временное проживание в России.
Мамажанов говорит, что за год подает заявки по 3-4 раза, но до сегодняшнего дня все его попытки получить РВП были тщетны. За все это время Бекзод так и не понял, по какому принципу выдаются квоты и на каком основании ему отказывают в праве на проживание в России. Никто никогда ему не разъяснял принцип работы комиссии, а каких-либо письменных ответов в случае отказа мигранты тоже не получают.
В новом постановлении правительства сказано, что комиссия при принятии решения должна учесть следующие критерии оценки иностранного гражданина:
- ведет ли он трудовую деятельность на территории России в течение 3 лет, причем не менее 6 месяцев в совокупности в каждом году,
- проходит ли он обучение в государственной образовательной организации высшего образования: не менее одного года по очной или очно-заочной форме,
- есть ли у него образование и (или) квалификация, полученные в иностранном государстве и признанные в РФ,
- есть ли у него родственники из числа граждан Российской Федерации,
- есть ли у него жилое помещение на правах собственности в субъекте Российской Федерации.
Специалисты, которые работают с иностранными мигрантами в России, говорят, что сам факт наличия регламента уже вселяет надежду, а в новых правилах иностранцам наконец-то разъяснили, на каких основаниях должно выдаваться разрешение. Но как отразится указ правительства на выдаче квот, юристы пока прогнозировать не берутся и опасаются, что коррупционную составляющую в этой области, которая существует уже много лет, победить вряд ли удастся.
"Когда в 2010-х годах еще РВП не было, люди просто за 20-30-40 тысяч рублей покупали вид на жительство и, соответственно, подавали документы через каких-то посредников на гражданство, – говорит юрист Насим Абдуллаев, по словам которого ранее какая-то часть квот просто продавалась. – И эти люди, что интересно, документы получали. Сейчас суммы возросли".
Тем не менее Абдуллаев считает, что в теории новое постановление правительства может положительно сказаться на получении РВП, например, гражданами Таджикистана и Узбекистана. Ранее обладателям азиатских паспортов квоты на проживание в России выдавали неохотно, предпочитая им выходцев из Украины и Беларуси. Они работниками МВД считаются ментально ближе россиянам.
По словам Абдуллаева, в теории постановление правительства разъясняет, кто конкретно имеет право на получение квот, и это должно снизить уровень коррупции. Но, как показывает практика, это маловероятный сценарий. Более того, из-за дополнительных барьеров размер взятки может вырасти.
"После введения этих критериев я не знаю, возрастут ли коррупционные суммы или нет. Покажет практика", – говорит юрист.
