В чем суть: президент Украины Владимир Зеленский внес в Верховную Раду законопроект "О коренных народах Украины". По формулировке этого документа выходит, что русские к "коренным народам" Украины не относятся. Законопроект вызвал обостренную реакцию у российских чиновников: официальное возмущение высказала Государственная Дума, МИД, и, наконец, президент России Владимир Путин около десяти минут рассуждал о дискриминационной политике украинских властей, сказал, что это напоминает законы нацистской Германии, и предположил, что после такого закона миллионы русских уедут из Украины. Так что происходит?
Давайте сначала. Что вообще еще за "коренные народы" и зачем писать про них отдельный закон?
"Коренные народы" – это понятие международного права, и его изобрели вовсе не в офисе Зеленского. В ООН, например, еще в 2007 году была принята Декларация о правах коренных народов.
Этот термин, как правило, применяют к не очень большим локальным этносам: саами в Финляндии и Норвегии, айна в Японии, берберы в Африке. Единого утвержденного международного определения, что же считается "коренным народом", нет. Если очень просто – этим более нейтральным термином заменили часто употреблявшиеся ранее оскорбительные слова "аборигены" или "туземцы".
Международные юристы приводят такие признаки коренных народов: это могут быть "автохтоны" – потомки тех, кто жил на территории до прихода туда людей другой расы-религии-культуры (например, колонизаторов), или люди со своим самобытным хозяйством, но, что важно, сейчас они занимают недоминирующее положение в государстве. То есть, грубо говоря, в этой терминологии русские не являются "коренным народом" России, а украинцы не относятся к "коренным народам" Украины, но ими являются другие малочисленные народности, которые живут в этих странах.
В законопроекте "О коренных народах Украины" дали такое определение: этническое сообщество, которое сформировалось на территории Украины, является носителем самобытного языка и культуры, имеет традиционные, социальные, культурные или представительские органы, самоопределяет себя коренным народом, составляет этническое меньшинство и не имеет собственного государственного образования за пределами Украины.
К таким отнесены крымские татары, караимы и крымчаки. Русские, как и венгры, белорусы, молдаване, румыны или поляки, имеют свои государства и под определение "коренных народов" не подпадают.
Зато все они подходят под определение "национальные меньшинства" – под ними понимаются люди, которые не являются украинцами по национальности, но проявляют чувство национального самосознания и общности между собой. Их права в Украине регулируются отдельным законом, который, в частности, говорит о праве на начальное образование, религию, символику и так далее.
Кстати, в России тоже есть закон о коренных народах – он называется "О коренных малочисленных народах", и даже утвержден перечень таких народов. К ним относятся манси, коряки, абазины и многие другие – украинцы в этот список, конечно же, не входят (по данным переписи 2010 года, к украинцам себя относят почти 2 миллиона жителей РФ, или 1,35% населения страны на тот момент).
Понятие "коренных народов" и правовое регулирование их положения нужно было для многих стран и многих межгосударственных переговоров: это понятие необходимо, в том числе чтобы решать спорные исторические вопросы о правах на земли, о заботе об окружающей среде, о развитии языков и так далее. Поэтому ООН неоднократно призывала в том числе Украину принять соответствующий закон.
И зачем же коренным народам свой закон? Это что-то для них поменяет?
Да, он дает им некоторые дополнительные возможности для развития своей культуры, которые были ранее ограничены действующим законодательством.
В законопроекте есть более декларативные положения: например, коренные народы могут претендовать на восстановление исторической топонимики, но решения по этим вопросам все равно принимают государственные власти после консультаций с представителями народов.
Но появятся и вполне конкретные права, например право на язык обучения в школах. Сейчас язык преподавания в украинских школах – украинский. Национальные меньшинства (например, русские) имеют право на классы на своем языке в дошкольных группах и классах начальной школы. То есть, например, можно отдать ребенка в государственный русскоязычный детский сад или русскоязычную начальную школу, но среднее и высшее образование будут уже на украинском.
А вот те, кто относится к коренным народам, имеют право на общее среднее образование на языке своего народа: то есть после принятия закона в государственной школе может появиться, скажем, караимский класс. Еще одно преимущество, которое получат коренные народы после нового закона: право создания и получения государственной поддержки СМИ, в котором не менее 50% вещания ведется на своем языке. До этого закона такое вещание было бы проблематично: в Украине установлена обязательная доля государственного (украинского) языка в телевещании, его должно быть не менее 75%.
А поменяется ли что-то для русских в Украине? Правда, что миллионам русских придется уехать, как говорил Путин?
Конкретно из-за этого закона для русских, россиян и русскоязычных в Украине ничего не поменяется. В возмущенном комментарии корреспонденту "России 1" Путин решил пощеголять юридической подкованностью: "Один из пунктов законопроекта подразумевает, что коренные народы не могут подвергаться дискриминации. Но есть общее правовое правило, по которому разрешено все, что не запрещено. Коренные народы не могут подвергаться дискриминации, а не коренные, значит, могут? В том числе и русские?" – возмущался Путин.
Ответить на вопрос Владимира Путина можно так: Конституция Украины по-прежнему гарантирует защиту прав всех ее граждан, вне зависимости от национальности, а в законе "О национальных меньшинствах" по-прежнему сказано, что запрещается любое ограничение прав и свобод граждан по национальному признаку. Согласно последней переписи населения (а она была аж в 2001 году), в Украине к русским причислили себя чуть более 8,3 млн человек.
"Как быть людям со смешанной кровью? Сам Зеленский еврей по национальности, у него, может, там кровь намешанная. Что делать с этими людьми? Им будут, как в нацистской Германии, мерить черепа, другие части тела? Как определяли настоящих арийцев, так будут определять настоящих украинцев?" – отвечая на этот вопрос Владимира Путина, можно точно сказать, что таких практик, как измерение черепов или химический анализ крови, никаким законодательством Украины, ни действующим, ни принимаемым, также не предусматривается.
"Говорить о русских как о не коренном народе на Украине – это не просто некорректно, это смешно и глупо", – негодовал Владимир Путин в интервью. С точки зрения международной терминологии некорректно скорее причислять к "коренным народам" вторую по численности национальность в Украине.
