Общество "Знание" против "антироссийской силы". В России вступил в силу закон о просветительской деятельности
С 1 июня 2021 года в силу вступает закон, ужесточающий регулирование просветительской деятельности. Он добавляет в российское законодательство определение собственно "просветительской деятельности" (раньше его там не было) и регулирует ее: на просвещение будет нужно разрешение государства.
Рассказываем, кого это коснется, почему ученые и даже некоторые авторы закона против него, кто придумал эти ограничения и зачем понадобилось возрождать не существовавшее с советских времен общество "Знание".
Иностранный лектор со справкой об отсутствии сифилиса: новые правила просвещения
Просветительскую деятельность в России решили поставить под контроль государства в ноябре 2020 года. Над документом работала группа сенаторов и депутатов во главе с председателем комиссии Совета Федерации по защите суверенитета Андреем Климовым.
Ранее определения просветительской деятельности в законодательстве не было. По новому закону просветительской является любая деятельность, направленная на "распространение знаний, опыта, формирование умений, навыков, ценностных установок, компетенции в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического или профессионального развития человека".
Авторы инициативы мотивировали ужесточение контроля над просветителями вмешательством "антироссийской силы" и пропагандой в школах и вузах, которая, по их мнению, может проводиться под видом просветительства. Также они отметили, что стремятся исключить иностранное вмешательство, распространение экстремизма и разжигание розни. Закон вводит запрет на агитацию, которая пропагандирует исключительность и превосходство одних социальных групп над другими, и запрещает побуждать к действиям, противоречащим Конституции. Что это за действия, законодатели не уточнили.
Среди депутатов, подписавших законопроект, нет ни одного из Комитета по образованию и науке. Одновременно с запретом просвещения без санкции федеральных властей эта же группа сенаторов и депутатов предложила расширить законодательство об "иностранных агентах".
С момента появления законопроекта ученые и предприниматели, работающие в сфере образования, выступили активно против. Настороженность вызывают размытые формулировки документа и вопросы к регулированию просветительской деятельности, объясняют они. Петицию против принятия закона за три месяца подписали 248 тысяч человек. А после публикации законопроекта на федеральном портале он получил более 25 тысяч негативных оценок.
Опрос "Левада-Центра" показал, что более трети россиян (36%) считают, что закон о регулировании просветительской деятельности направлен на усиление цензуры и подавление инакомыслия.
В январе президиум Российской академии наук (РАН) направил в Госдуму запрос об отзыве законопроекта. Более 1700 ученых и популяризаторов науки в обращении в издании "Троицкий вариант" назвали проект закона о просветительской деятельности "позорным".
Вопреки критике Госдума приняла законопроект 16 марта, а Совет Федерации 31 марта его одобрил. Пятого апреля закон подписал президент России Владимир Путин.
Многие неясные формулировки закона ("резиновые", как называют их его противники) должен был прояснить подзаконный акт – проект постановления о просветительской деятельности от Министерства просвещения. Его обнародовали 24 апреля, и он вызвал еще больше вопросов.
В проекте постановления, устанавливающем порядок, условия и формы осуществления просветительской деятельности, отметили, что к сотрудникам организаций или физлицам, которые занимаются просветительством, должны применяться такие же ограничения, как и к педагогическим работникам: они не могут иметь судимостей, заключения о недееспособности или болеть определенными заболеваниями.
"Также в постановлении правительства предусмотрены требования к "стажу" в соответствующей предметной области в размере минимум двух лет, возрасту (более 18 лет), и должны отсутствовать ограничения к занятию педагогической деятельностью", – говорит адвокат Александра Шульц.
Президент РАН Александр Сергеев считает, что такие меры затруднят работу российских ученых как просветителей и могут оставить Россию без иностранных лекторов. "Если вам для того чтобы читать лекцию, нужно идти в наркодиспансер и брать справку, это отбивает охоту заниматься просветительством", – сказал Сергеев.
"Это хороший образ, что если какой-нибудь университет пригласит нобелевского лауреата прочитать лекцию про свои исследования и тот согласится, то ему придется сдать анализ на сифилис и принести справку, что сифилисом он не болеет, а иначе ему нельзя будет читать лекцию", – говорит российский ученый, биоинформатик, доктор биологических наук Михаил Гельфанд.
В связи с многочисленными замечаниями 14 мая Минобрнауки сообщило, что проект постановления правительства о просветительской деятельности будет доработан.
"Вот такое у меня двойственное отношение". Что говорят авторы законопроекта
Законопроект о просветительской деятельности разработал сенатор Андрей Климов, который специализируется на защите суверенитета России. В качестве соавторов свои подписи поставили некоторые сенаторы и депутаты Госдумы, включая Василия Пискарева, Алексея Чепу, Ризвана Курбанова и Адальби Шхагошева. В основном это выходцы из силовых ведомств.
Есть среди них и бывший союзник оппозиционера Леонида Волкова по комитету "Право выбора" Андрей Альшевских – в 2010 году они протестовали против отмены выборов мэра Екатеринбурга. До того как избраться в Госдуму от "Единой России" (это произошло в 2016 году), Альшевских придерживался оппозиционных взглядов и даже выступал с одной трибуны с Алексеем Навальным.
Еще один соавтор – первый заместитель руководителя фракции "Единой России" Андрей Исаев, автор высказывания "Сейчас либеральная часть оппозиции находится в состоянии истерики. Истерику останавливают пощечиной, и я их пощечина". Это Исаев говорил в 2013 году, в том же году он выступал за принятие так называемого закона Димы Яковлева о запрете иностранного усыновления (также известен как "закон подлецов"), а годом позже голосовал за повышение пенсионного возраста.
Наталья Поклонская, депутат Госдумы и бывший прокурор аннексированного Крыма, тоже была соавтором законопроекта о просветительской деятельности, но отозвала свою подпись в ноябре 2020 года.
Когда за этот закон голосовали в Совете Федерации, сенатор Елена Мизулина (известная своей борьбой с "гей-пропагандой" и иностранным усыновлением) заявила, что отказывается голосовать за "мутный" закон, который является "попыткой регулировать все". "То есть это получается теперь, что невозможно даже со своими помощниками поделиться знаниями без получения какого-то разрешения?" – возмутилась Мизулина.
Единодушным не было и голосование в Госдуме (в третьем чтении – 308 голосов "за", 95 голосов "против", один воздержавшийся, 46 не голосовали). Один из нажавших кнопку "против" – Николай Рыжак. Выпускник высшей школы КГБ, Рыжак принимал участие в создании Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН, учреждена в 2003 году и ликвидирована в 2016-м) и был начальником департамента кадрового обеспечения ФСКН. В интервью Рыжак называл себя одним из руководителей советской военной контрразведки. В Госдуме депутат Рыжак – заместитель председателя Комитета по безопасности и противодействию коррупции, а также заместитель председателя Комиссии по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела России.
Рыжак представляет в российском парламенте "Справедливую Россию" – и он был соавтором законопроекта о просветительской деятельности: то есть сначала внес его, а потом проголосовал против. И оказался единственным из соавторов, кто согласился ответить на вопросы Настоящего Времени.
"Вы знаете, было принятое решение партийное [голосовать против], – объяснил Рыжак изменение своей позиции. – Но я изначально говорил, что если это просветительство сочетается с вопросами воспитания внутренней культуры человека, обогащает его знания, и тем самым человек становится более возвышенным, более культурным, то это, в принципе, неплохо. Но есть мнение среди профессорско-преподавательской [среды], среди ученого мира, что это просветительство может быть как-то использовано в плане давления на человека и привития ему каких-то определенных только знаний или определенных, может быть, тенденций во взглядах, в развитии. И вроде как здесь может какая-то третья сила использовать это в своих целях. Поэтому, откровенно говоря, вот такое у меня двойственное отношение: с одной стороны, я действительно поддержал на первом чтении этот законопроект, а потом было принято такое решение [голосовать против]. Откровенно говоря, это как-то не совсем в гармонии находится с моим внутренним состоянием".
— Третья сила – это вы имеете в виду оппозицию и внешние какие-то страны, кого именно?
— Третья сила – это та сила, которая не желает России добра. Не желает ей, чтобы она была сильной, вот эта сила. Она есть и внешняя, она есть и внутри нашей страны.
— Вы имеете в виду оппозицию?
— Ну, оппозиция бывает разной. Есть оппозиция, которая переживает за страну, желает ей добра. А есть та оппозиция, которая... Вот в новостных каналах, вы недавно, наверное, слушали, как два наших пранкера сумели разыграть [Национальный фонд поддержки демократии]: [выяснили], что есть у них обширная программа по взращиванию [оппозиции], есть у них ячейки, которые сейчас еще дремлющие, но они с ними работают, как раз Запад. А во главе этих фондов так называемой борьбы за демократию стоят сотрудники спецслужб, понимаете? Кто такая Барбара Хейг и Карл Гершман, которые выступали? Наверное, знаете, смотрели программу. Это же профессиональные разведчики. Вот они во главе стоят. Вот об этом я.
"Ограничить любое воздействие на молодежь с самых разных сторон"
В ответ на вопрос о цензуре и возможном снижении уровня общего образования из-за множества ограничений, которые накладывает закон, Николай Рыжак заверил, что цель законодателей – прямо противоположная.
"Вы же чувствуете, что не хватает сейчас уровня образования нашим молодым людям? Ну не хватает! Даже вот сегодня дикторы, они фамилии путают, они говорят об островах, но не представляют... Знаете, общий уровень культуры катастрофически упал, – рассуждает депутат. – Даже где-то часть наших образованных людей – они уже не воспринимают телевидение, потому что по своему интеллекту давным-давно переросли тот язык, на котором разговаривает наше телевидение, понимаете? Обнищание духовное просто вот налицо. Поэтому мы и выступили с этим законом, что надо просвещать нацию. Кстати, Екатерина Вторая постоянно говорила, что обязанность государства – постоянно просвещать нацию, понимаете? Надо все-таки прислушиваться порой к зову веков".
При этом Рыжак обращает особое внимание на необходимость "повышать культуру" и защищать от влияния "третьих сил" молодежь. "Это и внешние факторы: вы же видите, как они сейчас умело работают с нашей молодежью? И уже чувство милосердия выхолащивается, чувство гордости за свою страну, чувство патриотизма – это все выхолащивается".
Именно желанием российских властей контролировать молодежь объясняет "репрессивность" нового законодательства социолог, профессор Свободного университета Любовь Борусяк: "Произошло очень сильное разделение во взглядах и предпочтениях, в том числе и политических, у молодых групп и у более взрослых. Вот этот разрыв между ними: молодежь стала гораздо больше политизированной, она в меньшей степени оказывается под влиянием формирующейся новой государственной идеологии", – говорит она.
Борусяк напоминает, что и другие репрессивные законы 2010-х годов (например, тот же закон о запрете "гей-пропаганды" или ограничения, принятые для СМИ) были связаны с "защитой молодых". "Но когда молодые начали участвовать в протестах довольно активно, тут стало ясно, что нужно максимально ограничить любое воздействие на молодежь с каких-то самых разных сторон, – продолжает профессор. – И вот такой широкий закон, широко запрещающий все, что только можно, закон о просветительской деятельности – это, я бы сказала, новый этап этого тренда. Причем новый по уровню – это не ступенька, а некоторый рывок. Потому что это очень интересный закон. Судя по тому, что можно ожидать, это будет запрет на любую работу с молодежью".
"Из сундука достали общество "Знание"
Заниматься работой с молодежью предлагается специально одобренной организации – обществу "Знание". О необходимости возродить его 21 апреля в своем послании к Федеральному собранию заявил президент Путин.
Общество с таким названием было создано в СССР в 1947 году как просветительская и пропагандистская организация. Сотрудники общества "Знание" читали лекции на предприятиях и вели антирелигиозную пропаганду. Известная в России газета "Аргументы и факты" изначально создавалась как печатный орган этой организации. После распада Советского Союза общество переименовалось в "Знание России", и его деятельность потихоньку заглохла, а газета стала частной. В 2016 году общество "Знание" возродили указом Путина, и оно официально считает себя преемником советской организации.
22 мая Путин обратился к участникам просветительского марафона "Новое Знание" и заявил, что знания должны вновь занять место одной из главных ценностей российского общества, их ценность должна быть "притягательной и доступной". Именно это, по мнению президента, является ключевой целью обновленного общества "Знание". "[Общество "Знание"] призвано продвигать актуальную информацию по всем сферам жизни страны и мира. Показывать истории успеха – врачей и военных, учителей и бизнесменов, госслужащих и спортсменов, ученых и деятелей культуры", – рассказал Путин.
"Есть новость, за которой никто не следил, а она поучительная, потому что из сундука достали общество "Знание", стряхнули с него пыль и моль, сделали председателем наблюдательного совета господина Кириенко, который не самый последний человек в государстве", – говорит о возрождении советской просветительской организации Михаил Гельфанд. Именно реанимированное общество "Знание" будет регулировать просветительскую деятельность, считает ученый.
"Это ведь коснется прежде всего гуманитаристики и социальных наук. Я не думаю, что в университете по типу Физтеха для преподавания физики это создаст большие угрозы, или математики. Собственно, в этом смысле мы немножко возвращаемся к Советскому Союзу", – рассуждает социолог Любовь Борусяк.
Но профессор уверена, что Свободный университет, с которым она сотрудничает, продолжит свою работу, несмотря на новый законопроект. Как и многие представители научной среды, Любовь Борусяк полагает, что эти меры контроля знаний не остановят появление новых просветительских организаций и работу уже существующих: "Любое действие вызывает противодействие. Значит, [просветительские организации] будут перерегистрироваться, будут пытаться найти какие-то свободные ниши. Живое, оно как-то отличается от мертвого тем, что даже сквозь камни прорастают какие-то живые цветочки, мы это видим. Я уверена, что убить вот эту просветительскую образовательную деятельность до конца не удастся, потому что вряд ли мы дойдем до уровня Северной Кореи, это все-таки маловероятно", – говорит Борусяк.
"Резиновые формулировки" и самоцензура: чем грозит закон
Создатели и руководители Свободного университета и еще 16-ти просветительских проектов: Arzamas, Сахаровского центра, "Международного Мемориала" и других – выступили против принятия и применения закона о просветительской деятельности и соответствующего постановления правительства. "Просвещение и популяризация науки – одно из обязательных условий полноценного общественного развития", – написано в их обращении.
Законодатель вряд ли представлял себе, что такое современная просветительская деятельность, когда писал этот проект, считает доцент департамента медиа НИУ ВШЭ и основатель проекта Silamedia Оксана Силантьева. По ее мнению, появление этого закона – "благовидный" предлог для запрета "неугодных гражданских активностей": "Чем меньше конкретики [в законе], тем более развязаны руки у правоприменителей. Туманность формулировок потащила за собой тех, о которых и не думали, когда поправки писали. Целились в одних, а формулировкой накрыло сотни тысяч", – отмечает Силантьева.
"Размытость" и "резиновость" формулировок позволит применять закон выборочно, подчеркивают представители научного сообщества и юристы. "Сначала много было хохмы о том, что учить, как делать маникюр, будут запрещать. Не будут! – уверена Любовь Борусяк. – Прежде всего это коснется просветительской образовательной деятельности, которая может оказаться альтернативной".
"Резиновая формулировка" – это любимый инструмент сегодня. Вместо четких правил и границ мы во всех сферах имеем противоречивые, обтекаемые, многозначные определения. Чтобы было пространство для маневра: хочу – накажу, хочу – помилую. Именно так нагнетается тревожность в обществе. Так распространяется страх. Никто не может быть уверен, что работает по закону. Потому что закон специально написан так", – считает Оксана Силантьева.
"С одной стороны, [от правительства] звучат требования выполнения программ по повышению престижа отечественного высшего образования, попадания в международные рейтинги и роста в них, что предполагает высокий уровень открытости к предоставляемой вузом образовательной услуге, требования к высокому качеству преподавательских кадров и открытости системы найма для внешних рынков. С другой – мы видим четкое требование Минобра на "закрытие" отечественной образовательной системы от "гастарбайтеров". Как проскочить между молотом и наковальней этих требований – пока вопрос индивидуального опыта и инициативы конкретных менеджеров образования", – рассуждает доцент кафедры философии МГУ Вячеслав Данилов.
Сооснователь образовательной платформы Skyeng Александр Ларьяновский полагает, что закон скажется и на работе EdTech-компаний: "Правительство РФ очень стимулирует нас выходить на зарубежные рынки, чтобы наша страна экспортировала не только углеводороды. Этот закон фактически запрещает нам любые контракты с зарубежными юрлицами. Даже в СНГ. То есть "ты, конечно, можешь сходить на бал, Золушка, но сначала пропусти через разрешительную систему все договоры со всеми контрагентами за рубежом", – говорит Ларьяновский. Единственной целью этого закона он видит запрет на инакомыслие в стране.
Адвокат Мария Каневская объясняет, что новый закон учитывает "обязательное наличие договорных отношений между любым лицом и организацией культуры, науки, образования": "То есть без договора просветительскую деятельность организовывать нельзя". При этом появятся определенные требования к физическим и юридическим лицам, которые планируют осуществлять такую деятельность. По мнению юриста, помимо просветительских организаций и образовательных проектов, закон касается и всех остальных интернет-юзеров, тренеров, инфлюенсеров, которые в той или иной степени распространяют знания. При этом Каневская сомневается, что государственному аппарату хватит "мощности" для проверки, штрафования и ликвидации каждой из них.
"К сожалению, качество законов за последний десяток лет очень низкое. Законы не обладают формальной определенностью, то есть совершенно непонятны границы понятия "просветительская деятельность", так как помимо определенного перечня, предусматриваются "иные" виды деятельности – то есть фактически под действие закона может попасть любой формат передачи информации, – говорит Каневская. – Цензура и самоцензура – это теперь наша реальность".
"Те, кто сильно зависим от влияния власти, будут перестраховываться. Еще больше. Кто самостоятельный и сильный – перегруппируются и разработают новые схемы работы. Грустно от того, что время, энергия и силы опять уходят на эту перегруппировку, на выяснение правил и процедур, которые в самом правительстве еще не придумали. У кого заканчиваются силы, уходят в другие сферы. Но надо честно признаться, пространство общественной пользы скукожилось кардинально. Все направления самоорганизации граждан, распространения идей и практик обнесены красными флажками. НКО, медиа, волонтерство, интернет, просвещение – все находится в постоянном стрессе и периодическом шоке", – говорит Оксана Силантьева.
"Иностранные агенты": по кому закон ударит в первую очередь
Доктор биологических наук Михаил Гельфанд отмечает, что и закон, и постановление правительства написаны "максимально некорректно": "Так, чтобы любое движение что-нибудь бы да нарушало. И это классика, закон об "иностранных агентах" написан так же, – объясняет Гельфанд. – А с другой стороны, в проекте постановления среди длинного списка всякой бюрократической ерунды немедленно выскочил запрет заниматься просветительской деятельностью как раз организациям, объявленным "иностранными агентами", что, по-видимому, является второй целью [закона]".
Адвокат Мария Каневская не исключает, что что под удар могут попасть такие организации-"иноагенты", как "Феникс ПЛЮС" или "Левада-Центр", так как в законе идет речь о передаче информации в любых формах. При этом, отмечает она, Россия не может распространять свою юрисдикцию на другие государства. Поэтому если иностранные организации, за исключением "нежелательных" или СМИ-"иноагентов", будут проводить просветительские и образовательные мероприятия, то такая деятельность не будет подпадать под действие российского законодательства.
"Деятельность НКО – "иностранных агентов" и так сильно затруднена – в том смысле, что запрещено, например, сотрудничество с государственными органами. А теперь еще запрет будет наложен на просветительскую деятельность, что фактически свернет работу таких организаций к минимуму", – объясняет Каневская.
Запрет на агитацию и побуждение к действиям, противоречащим Конституции, может быть истолкован не в пользу НКО, занимающихся "острыми" вопросами в социальной и общественно-политической сфере, считает адвокат Александра Шульц. "Таким образом, если просветительство не касается каких-то остросоциальных, политических и исторических тем, то проблем быть не должно", – резюмирует Шульц.
Читайте далее
"Можно прожить несколько жизней": женщины-ученые о своих исследованиях, детских мечтах и умении не сдаваться
"Каждый год хочу бросить". Как журналисты в российских городах противостоят давлению властей, бедности и выгоранию
Митинг – это "аморально". За что в России после протестов отчисляют студентов, а также увольняют преподавателей и других наемных работников
Мы – телеканал "Настоящее Время". Мы делаем яркие видео, рассказываем о важных новостях и злободневных темах, готовим интересные репортажи и передачи – смотрите нас на спутнике, в кабельных сетях и в интернете. Каждый день мы присылаем дайджест всего, что нужно знать, одним письмом, а также превращаем цифры в понятные истории.
© 2021 Настоящее Время. Все права защищены
