В России создадут новый вид исправительных учреждений – объединенного типа (УОТ). Это гибридные колонии, в которых будут одновременно существовать участки с разными видами режимов, СИЗО и тюрьма. Это новшество – часть модернизации всей пенитенциарной системы, на которую российское правительство хочет потратить до 2030 года более одного триллиона рублей. Север.Реалии разбирались, что такое УОТы, зачем они нужны и что еще хотят преобразовать в системе ФСИН за эти деньги.

Что такое УОТ?

В 2021 году правительство России утвердило новую концепцию развития пенитенциарной системы до 2030 года. Ее суть – построить новые и отремонтировать старые, уже не отвечающие требованиям учреждения ФСИН.

В этом документе впервые появилось упоминание об УОТ – учреждениях объединенного типа. Это будут исправительные колонии, в которых создадут участки для разных видов содержания под стражей: общего и строгого режима, участки-тюрьмы и следственные изоляторы. Они будут изолированы друг от друга, но на одной территории. В УОТах также планируется разместить помещения для членов общественных наблюдательных комиссией, прокуроров и адвокатов. Размеры этих гибридных колоний – от нескольких сотен заключенных и осужденных до нескольких тысяч.

В законопроекте о создании УОТ говорится, что они могут появляться на базе уже существующих колоний "при соблюдении определенных условий".

По словам адвоката Валерии Ветошкиной, в статьях Уголовно-процессуального кодекса РФ уже давно есть нормы, которые позволяют открывать в колониях изолированные участки с разными типами режимов, а также участки, которые работают как тюрьма. Там же могут создаваться и СИЗО. "То есть идея следственного изолятора на территории исправительного учреждения не нова", – считает она.

При этом глава Минюста Константин Чуйченко в марте 2023 года докладывал, что УОТы будут именно строиться, а газета "Ведомости" уточняла, что для этого будут использовать земельные участки за пределами городов, учреждения объединенного типа появятся в 29 регионах. Министр юстиции отдельно подчеркивал, что гибридные колонии будут и на "новых территориях", оккупированных Россией во время вторжения в Украину: в Запорожской и Херсонской областях, в "ДНР" и "ЛНР". Стоимость каждого такого учреждения варьируется в пределах от 12 до 20 млрд рублей.

Зачем нужны гибридные тюрьмы

Представители ФСИН заявляют, что гибридные тюрьмы выгодны экономически.

"С учетом того, что экономия на содержание одного человека в учреждении нового типа составит 25-30%, срок окупаемости – где-то 10 лет", – сообщил глава Минюста Константин Чуйченко.

Создание УОТов оптимизирует логистику перемещения заключенных при конвоировании или этапировании и сэкономит бюджетные деньги, которые выделяют на эти перемещения, считают эксперты. Член Совета при президенте РФ Ева Меркачева тоже указывала, что гибридные учреждения помогут избежать длительных перевозок. По ее словам, автозаки с заключенными даже по Москве могут перемещаться в течение пяти-шести часов.

Заключенных в России перевозят в "стаканах". Вот как это выглядит

"Стаканы" – это помещения в автозаках, в которых перевозят заключенных из СИЗО в суд. Вот его описание от бывшего заключенного.

"Это такой металлический шкафчик: две стенки, третья стенка – корпус автомобиля, и открывающаяся дверь. Они совершенно разные по размеру, но в основном не превышают 50 на 80 сантиметров. К одной стене приварена лавочка. Сесть там можно с прямой спиной, перед тобой закрывается дверь, которая имеет либо одно отверстие, либо много маленьких – для переговоров и поступления воздуха. Там нет поручней, чтобы держаться, нет ремней безопасности. Ты сидишь на лавочке, тебя раскачивает из стороны в сторону. Бывали случаи, когда машина поворачивает, ты резко ударяешься головой. Если это зима, в автозаке холодно. Летом же наоборот. Никогда не забуду свою первую поездку: было 30 градусов, и эта достаточно маленькая "Газель" просто была накалена.

Европейский суд по правам человека признал перевозку заключенных и осужденных в "стаканах" и "столыпинских вагонах" пыткой.

По словам экс-члена ОНК и экс-аналитика управления ФСИН по Москве Анны Каретниковой, разговоры о создании объединенных колоний идут уже давно.

"Я немного не понимаю, зачем это должно иметь такой глобальный характер. Как правило, колонии находятся в таких местах, что к ним уже ничего не пристроишь, значит, они [УОТы] будут на некотором удалении.

И претензии те же останутся: это неудобно родственникам, которые хотят делать передачи и видеться со следственно-арестованными. Для сотрудников неудобно туда добираться, они тоже не любят ездить в отдаленные места. Соответственно, будет увеличен некомплект [сотрудников].

И главный аргумент, который мы, правозащитники, приводили, – человек будет исчезать из зоны общественного внимания, просто потому, что до места будет труднее добраться. Получится "с глаз долой – из сердца вон". А еще есть такая штука. Предел наполняемости для изолятора: чтобы он оставался управляемым, нужно 500-700 человек. А когда этот предел нарушается, то исчезает всякая обратная связь, бардак, разруха и недовольство арестантов и сотрудников, – объясняет Каретникова. – Еще есть версия, что, когда начинается любое глобальное строительство, это нацелено, к сожалению, на то, чтобы украсть побольше денег".

По ее словам, система ФСИН вообще не нацелена на то, чтобы у заключенных и осужденных были нормальные человеческие условия: "Это продолжение той бутафории, которой ФСИН, как наследница гулаговских традиций, занимается. Где-то с 2000-х годов, когда пошла мода на все европейское, они начали делать вид, что не палками всех бьют, а учат на скрипке играть. Это большая проблема системы, которая не понимает, зачем ей вручили всех этих следственно-арестованных и осужденных. Она делает одно, но активно притворяется, что делает другое", – подчеркивает Каретникова.

Адвокат Валерия Ветошкина пока видит в создании УОТов один безусловный плюс – отсутствие этапа между СИЗО и колонией, который, по сути, настоящее издевательство над осужденным: "Этапирование традиционно считается одним из худших эпизодов в периоде лишения свободы, поэтому без него было бы, разумеется, лучше. Но все равно проблему с этапированием всех заключенных это не решит – ведь вопрос в том, где они построят эти УОТы. Обвиняемые, следствие в отношении которых происходит в Москве, не будут содержаться в УОТе, который находится в Чите. А чтобы разгрузить СИЗО, не надо всем подряд давать меру пресечения в виде содержания под стражей".

Она не особо верит, что в гибридные тюрьмы адвокаты смогут попадать без многочасовых очередей, как сейчас.

"Возможно, предполагается, что будет больше кабинетов для свиданий. Но сам факт другого типа учреждения на ситуацию с очередями повлиять не может – непонятно, как будет осуществляться допуск адвокатов, будет ли очередь единой для всего УОТа или для каждого "режима" внутри УОТа раздельная", – говорит Ветошкина.

Сколько человек сидит в России?

По данным ФСИН на 1 января 2023 года (более поздних сведений не опубликовано), в исправительных колониях и СИЗО содержалось 433 тысячи человек. Количество заключенных снижается все последние годы: в 2019 году их было 524 тысячи, в 2020-м – 483 тысячи, в 2021-м – 466 тысяч. В программе по модернизации пенитенциарной системы говорится, что на начало 2023 года в исправительных учреждениях и следственных изоляторах было 418 тысяч человек.

В ноябре 2022 года ФСИН на фоне вербовки заключенных в ЧВК "Вагнер" перестала публиковать статистику по количеству лишенных свободы человек. После этого единственная официальная информация о числе заключенных прозвучала в октябре 2023 года, когда замминистра юстиции Всеволод Вуколов заявил, что в исправительных колониях (то есть без учета СИЗО) находятся 266 тысяч человек.

Жители против супертюрем

Первая гибридная колония появится в Калужской области, ее строительство начнется уже в этом году. УОТ объединит все учреждения ФСИН в регионе. Землю под это уже выделили. "Суперколонию", как ее называют местные жители, построят рядом с деревней Жерело в 20 километрах от Калуги. Предполагается, что строительство – на него выделят 12 млрд рублей – закончат к 2028 году. В учреждении будет тысяча мест в следственном изоляторе и две тысячи мест в колониях разных режимов. В эту структуру хотят трудоустроить 1161 человека.

Жители Жерело и соседних деревень (землю там выделяли для многодетных семей) выступают категорически против строительства "мегатюрьмы", они пишут обращения к депутатам и региональным чиновникам, выходят на пикеты, собирают подписи и подписывают петиции.

"Более 10 лет назад городская управа Калуги выделила более 800 участков в районе деревни Лихун и примерно столько же в районе деревень Матюнино и Аргуново для многодетных семей. При этом за столь длительное время эти земля так и не были обеспечены соответствующей инфраструктурой для нормального проживания. До сих пор отсутствует центральное водоснабжение и газоснабжение, нет детских площадок и дорог. Для развития детей в деревне Ильинка есть ДК, который давно нуждается в капремонте (отсутствует водоснабжение, туалет на улице).

И сейчас, когда в весенний период многие многодетные даже на внедорожниках не могут проехать к своим домам, из СМИ мы узнаем, что городские власти выделили в этом районе землю и УФСИН запланировало построить тут супертюрьму такого масштаба, какого в России еще не было. Согласитесь, что ни один здравомыслящий родитель не захочет для своих детей соседства с подобным заведением, тем более такого гигантского размаха и в тот год, который в России проходит под эгидой Года семьи", – пишут возмущенные жители.

Они также не понимают, что будет с сотрудниками тех колоний, которые закроются после открытия супертюрьмы, а если их переведут, то где они будут жить. Чиновники на претензии отвечают в телеграм-канале объединившихся против строительства УОТа жителей.

Еще две мегатюрьмы будут построены в Улан-Удэ и в Чите общей численностью в три тысячи человек, стоимость объектов около 20 млрд рублей (министр юстиции Чуйченко сослался на инфляцию). Ситуация с взаимодействием с жителями точно такая же. Как описывают "Люди Байкала", чиновники игнорируют протесты.

Откуда возьмут деньги

В законопроекте об учреждениях объединенного типа говорится, что дополнительных средств из бюджета не потребуется. Они уже заложены в федеральной целевой программе по модернизации ФСИН с 2018-го по 2030 годы. Еще в феврале 2024 года сумма, которую выделили на программу, составляла 105 млрд рублей, но в проекте правительства, который внес изменения в программу, сумма выросла больше чем в 10 раз – до 1,113 трлн рублей.

Особый акцент в документе делают на том, что в 2020-23 годах увеличилось количество арестованных, то есть находящихся в следственных изоляторах в ожидании приговора. На начало 2023 года в следственных изоляторах не хватало около 4,5 тысячи мест. В документе говорится, что это основная причина для строительства новых СИЗО. Вторая причина – условия содержания в существующих изоляторах не соответствуют требованиям, поскольку часть из них используются уже более 100 лет.

Наполняемость СИЗО

На 1 января 2018 году в изоляторах в России, по данным ФСИН, находилось 105,8 тысячи человек.

На 1 января 2019-го – 100,9 тысячи,

На 1 января 2020-го – 98,9 тысячи,

На 1 января 2021-го – 104,2 тысячи,

На 1 января 2022-го – 110,4 тысячи

На 1 января 2023-го – 110,3 тысячи человек

Правозащитница Анна Каретникова не уверена, что для того, чтобы не было дефицита мест в СИЗО, нужно строить новые изоляторы: "Не надо всех подряд арестовывать и так долго расследовать уголовные дела. Сейчас следователь сажает кого-то под стражу, а дальше про него просто забывают: назначит две какие-то экспертизы и не ходит [к арестованному]".

Текст полностью – на сайте Север.Реалии