Власти США начали срочные переговоры с союзниками по поводу использования замороженных российских активов для помощи Украине. Об этом пишет газета The New York Times со ссылкой на европейских и американских чиновников.
По словам источников издания, переговоры по этому вопросу между странами G7 активно ведутся в течение последних нескольких недель, их инициировала администрация президента США. Речь идет примерно о 300 миллиардах долларов – около половины всех золотовалютных резервов Банка России. Эта их часть хранилась в банках Европы и США и была заморожена после нападения России на Украину. Собеседники издания говорят, что США оказывают давление на другие страны G7, чтобы успеть подготовить стратегию по использованию замороженных российских активов ко второй годовщине начала вторжения России в Украину. Странам предстоит согласовать множество спорных моментов, например, решить, будет ли Киев получать эти средства напрямую, а также на какие цели их можно будет направить – на помощь экономике и восстановление страны или на военную поддержку.
По данным The New York Times, в конгрессе США растет поддержка данной инициативы, что, по словам представителей администрации Джо Байдена, "вселяет оптимизм", однако некоторые американские чиновники обеспокоены тем, что данное решение может привести к непредсказуемым юридическим и экономическим последствиям. В частности, они опасаются, что другие страны после этого могут отказаться хранить свои средства в Федеральной резервной системе в Нью-Йорке или в американских долларах.
Как Украине могут передать замороженные российские активы и каковы будут последствия – в эфире Настоящего Времени объяснил адвокат, допущенный к практике в Международном уголовном суде, Сергей Голубок.
– Как вы оцениваете, насколько вообще реален план передачи замороженных российских активов Украине?
– План реальный. Предложено юридическое обоснование, я знаю, что к его подготовке привлекали экспертов. Используется такой международно-правовой механизм, как контрмеры. Логика в том, что в ответ на агрессивную войну государства в рамках коллективной самообороны могут принять меры, направленные на прекращение противоправного поведения агрессора. И логика такая, что эти деньги, если они будут переданы России, могут быть использованы в финансировании агрессивной войны, поэтому лучше их изъять. Но я сразу скажу, что это довольно завиральная идея. Потому что это редко используемый институт международного права, его параметры не очень определены. И это будет иметь юридические последствия, потому что правомерность этих действий будет оспариваться Российской Федерацией и российскими властями – сначала в национальных судах, а потом и в соответствующих международных судах, если у них есть компетенция. Так что это создает массу проблем.
– То есть даже если решение будет принято, Россия будет подавать в международные суды? И ко второй годовщине полномасштабного российского вторжения эти деньги нереально передать Украине?
– Я думаю, что их передадут Украине, но эта мера будет оспариваться с трудно предсказуемыми результатами.
– New York Times пишет, что США оказывают давление на страны "Большой семерки" в принятии решения. А почему США не может единолично принять это решение, если российские активы в том числе хранятся в США?
– Потому что Соединенные Штаты очень любят оказывать давление на всех подряд по любому поводу вместо того, чтобы осуществлять действия, которые они могут осуществлять, в том числе и самим это изъять.
Мне кажется, что есть более подходящий и менее спорный способ использования этих активов. Существуют уже вынесенные и будущие решения международных судов по делам против России, в рамках которых пострадавшим – как государствам, например, Грузии и Украине, так и физическим лицам, украинским и российским гражданам – уже присуждены или будут присуждены компенсации. Я имею в виду решения Европейского суда по правам человека, которые Россия не исполняет, и решения международного суда.
В частности, до февраля 2024 года ожидается решение по делу Украины против России по ситуации на оккупированных территориях. И здесь уже есть судебное решение. В этом смысле, на мой взгляд, это более подходящий способ использования этих ресурсов. Но опять же, видимо, так как Соединенные Штаты тут главные, то их отношение к международному правосудию не позволяет им таким образом исполнить решения международных судов по делам против России. Вместо этого предлагаются эти контрмеры, которые вызовут вопросы. Кроме того, последствия могут быть не только юридическими, но и экономическими, потому что это снизит доверие к американской финансовой системе у суверенных инвесторов, то есть у других центральных банков и властей других государств.
– То есть, другими словами, после этого решения другие страны могут отказаться хранить свои активы в банках США?
– Особенно такие страны, которые предполагают, что в какой-то ситуации Соединенные Штаты могут оказаться недовольны их поведением. На самом деле деньги центральных банков уже замораживались американцами раньше – это были средства центрального банка Ирана. И судебные разбирательства, которые касались этих средств, продолжались потом не годами, а десятилетиями, включая дело в международном суде. На мой взгляд, нужно это делать иным способом, я объяснил каким.
– То есть более реальный план – это решения международных судов, а не решения стран "Большой семерки": США, Австралии и стран Евросоюза?
– Тех международных судов, которые обладают компетенцией выносить решения против России и назначают компенсации пострадавшим лицам – как государствам, так и физическим лицам. Это Европейский суд по правам человека, который признают все европейские страны, кроме России и Беларуси, то есть все страны Евросоюза в частности, и это Международный суд – основной судебный орган ООН, в котором рассматриваются сейчас два дела Украины против России, и по обоим заявляется или будет заявляться компенсация, в том числе значительная, миллиардная.
– Если не будет, допустим, этих судебных решений, США могут пойти другим путем? Каков ваш прогноз: могут ли все-таки передать эти активы Украине и если да, то когда и каким способом?
– Как я уже сказал, я думаю, что передадут, и это вызовет судебные разбирательства сначала в национальных судах, а потом в тех международных судах, которые обладают компетенцией. Это зависит от страны, от ее международно-правовых обязательств, и это растянется на годы. Кстати, результат этих разбирательств мало предсказуем. Но деньги изымут, да. Их, по большому счету, уже изъяли.
Ранее о том, каковы могут быть экономические последствия передачи замороженных российских активов Украине, – в эфире Настоящего Времени рассказала экономист, аналитик Киевской школы экономики Юлия Павицкая.
