В выходные на улицы Парижа и других городов Франции вышли десятки тысяч человек: они протестовали против нового закона "О глобальной безопасности", который на прошлой неделе был принят в первом чтении нижней палатой парламента. Закон предлагает резко расширить полномочия силовиков, разрешает городам привлекать к работе частные охранные структуры и допускает масштабную слежку за жителями Франции, в том числе с использованием дронов и уличных камер наблюдения. Также он запрещает медиа показывать лица силовиков, в том числе во время трансляций в прямом эфире, и грозит штрафами и тюрьмой за эти нарушения.
Протесты в выходные стали одними из самых массовых со времен акций "желтых жилетов". Тысячи протестующих (по данным полиции, их было порядка 133 тысяч человек, по данных самих протестующих – от 200 тысяч до полумиллиона) собрались между Площадью Республики и Площадью Бастилии в Париже. Они скандировали лозунг "Полиция – везде, справедливость – нигде" и заявляли о "полицейском государстве", в которое якобы превращается Франция.
Во французской столице не обошлось без стычек. После того как протестующие в масках начали бросать петарды и камни в силовиков и строить заграждения, полиция применила для разгона толпы слезоточивый газ. Всего, по данным МВД Франции, более 60 полицейских были ранены, из них 23 – в Париже, 81 человек был задержан.
Помимо Парижа, демонстрации также прошли в Лионе (там против закона выступил мэр города), Бордо (там мэр также вышел на протесты), Руане, Сент-Этьене, Лилле, Ренне, Страсбурге и Клермон-Ферране.
Что сказано в законе
Спорный закон был одобрен очень быстро для французских законодателей, всего за месяц: правительство запустило ускоренную процедуру его принятия в октябре 2020 года. Написан он в интересах силовых структур и городских властей: один из его авторов – депутат пропрезидентской партии "Вперед, республика!" Жан-Мишель Фоверг, в прошлом – командир полицейского спецназа RAID.
- Больше полномочий муниципальной полиции
Закон разрешает властям городов "эксперименты в сфере муниципальной полиции" и расширяет полномочия местных полицейских. Он позволит сотрудникам муниципальной полиции регистрировать такие виды преступлений, как нарушения правил торговли, вождение без прав или без страховки, употребление наркотиков и, соответственно, привлекать за них к ответственности.
Также муниципальная полиция получит право останавливать и досматривать транспортные средства или арестовывать имущество, которое использовалось для совершения преступления.
- Больше полномочий у частных охранных структур
Закон разрешит муниципалитетам и госструктурам привлекать к работе частные охранные агентства и даже поручать им антитеррористическое наблюдение на массовых мероприятиях. Авторы законопроекта оправдывают эту норму тем, что частный сектор безопасности быстро растет и сегодня является "важным звеном в обеспечении цикла безопасности". Частные компании, в частности, предлагается привлекать к охране Чемпионата мира по регби в 2023 году и Олимпийских игр в 2024 году.
Помимо очевидной коррупционной составляющей (у городских властей появится возможность тратить бюджетные деньги на оплату услуг частных компаний, а не нанимать подотчетных полицейских, которые обязаны соблюдать регламент), много возражений вызывают профессиональные навыки частных охранников и их готовность соблюдать базовые права задержанных. Впрочем, авторы закона утверждают, что отбор охранных агентств для такой работы будет жестким, а условия получения профессиональной карты для агентов – более строгими. Они будут включать, в частности, достаточное знание французского языка, наличие вида на жительство не менее пяти лет и так далее. Отдельный пункт закона говорит, что на частные охранные компании смогут работать вышедшие на пенсию сотрудники национальной полиции.
- Видео с камер наблюдения
Закон также расширяет возможности полиции и других силовиков в плане использования видео с уличных камер наблюдения, дронов и других устройств. По сути, "неприкосновенными" для таких камер с начала действия закона останутся только подъезды и квартиры, а все передвижения человека по улице могут быть документированы и использованы властями для слежки. Изображения с камер наблюдения предлагается разрешить передавать в режиме реального времени на командный пункт, "если безопасность агентов или имущества или людей окажется под угрозой". А национальная и муниципальная полиция и полицейские на местах будут иметь прямой доступ к этим видеозаписям.
Отдельная поправка разрешает правоохранительным органам и службам гражданской безопасности иметь бортовые камеры (видеорегистраторы) в своих машинах. Однако если в машине стоит видеорегистратор, который пишет видео, на машине это должно быть явно указано "при помощи специальных указателей".
- Дроны
Статья 22 законопроекта разрешает полиции использовать дроны для наблюдения за людьми. Эта норма вызвала особенно бурные протесты. Законодательство против использования дронов во Франции – одно из самых жестких в ЕС: журналистов и частных лиц за использование дронов штрафуют на десятки тысяч евро. К тому же, согласно решению Государственного совета от 18 мая 2020 года, государству вообще предписано прекратить наблюдение с дронов за Парижем.
Однако закон предлагает использование дронов разрешить. Причем для широкого перечня случаев, которые подпадают под "обеспечение безопасности собраний, серьезное нарушение общественного порядка, предотвращение террористических актов, наблюдение за побережьем и приграничными территориями, для помощи людям и так далее". Помимо полиции, дроны также смогут использовать пожарные и морская охрана, но не в постоянном режиме.
- Защита полицейских
Еще один спорный пункт закона – санкции в случае нападения на полицейского или распространения изображения силовиков: под последний пункт подпадают в том числе журналисты.
Закон ужесточает условия содержания для людей, которые были задержаны или осуждены за убийство, насилие или угрозы в адрес избранного должностного лица или сотрудника силовых структур: полицейского, жандарма, пожарного, сотрудника тюрьмы или таможни. Таким задержанным запрещено сокращать срок наказания: ранее аналогичные поправки были приняты в отношении людей, которые были осуждены за теракт. То есть по сути закон проводит параллели между нападением на полицейского или угрозами в его адрес и совершением террористического акта.
Также закон вводит наказание в виде штрафа в размере 45 тысяч евро и года тюрьмы "за распространение лица или любого элемента идентификации сотрудников полиции в злонамеренных целях". В том числе – в СМИ или соцсетях. По заявлениям авторов законопроекта, это сделано для того, чтобы защитить сотрудников полиции от травли в социальных сетях в случаях, когда те, к примеру, жестко разгоняют протестующих. Однако французские журналисты уже высказались против этой нормы. Они считают, что она ущемляет свободу слова и фактически запрещает вести прямые эфиры с любых мероприятий, где силовики могут попасть в кадр.
Реакция на закон и его возможные последствия
Оппозиция и левые силы уже выступили категорически против закона и заявили, что он является "непропорциональной атакой на свободу информации" во Франции и "знаком авторитарного государства Макрония". По всей видимости, критика этого закона станет одной из главных тем на президентских выборах 2022 года.
Против инициативы выступили 33 известных во Франции деятеля культуры и спорта, включая режиссера Коста-Гавраса и футболиста Лилиана Тюрама, которые голосовали за Макрона в 2017 году. Они потребовали отозвать законопроект из парламента, заявив: "Мы за это не голосовали".
"Под предлогом иллюзорной безопасности перед лицом мировых беспорядков правительство и партия власти, действующие от вашего имени, ограничивают наши основные свободы, – сказано в их открытом письме Макрону. – Допустить это покушение на наши свободы и права – значит установить то, о чем мечтают неофашистские ультраправые лидеры: авторитарное государство, где верховенство закона подменяется полицейским государством".
Профсоюзы журналистов отдельно заявили, что новые правила работы фактически запрещают документировать и публиковать случаи полицейского насилия со стороны французских силовиков. Особенный гнев прессы и протестующих вызвало то, что закон был принят одновременно с появлением во французском сегменте интернета видео того, как полицейские в Париже жестко задержали, оскорбили и избили чернокожего музыканта и продюсера Мишеля Зеклера.
"Если мы больше не можем снимать полицейских, кто защитит нас от полицейского насилия?" – цитирует Le Monde слова 23-летней участницы протестной акции в Париже.
Не полностью одобрили закон и представители ЕС. В Еврокомиссии не высказали возражений против слежки с дронов и при помощи камер наблюдения на улицах, но призвали пересмотреть часть, которая регулирует работу прессы. В Брюсселе, в частности, заявили, что журналисты должны "иметь возможность свободно и безопасно делать свою работу".
Несмотря на все эти возражения, 388 депутатов Национального собрания Франции проголосовали за закон. 104 были против, 66 воздержались. Сейчас законопроект отправлен в Сенат, который рассмотрит его в январе. Не исключено, что окончательно документ может быть принят уже в следующем году, как раз перед президентскими выборами 2022 года.
