В Международном суде ООН в Гааге 11 января начались слушания по иску Южно-Африканской Республики к Израилю. ЮАР обвиняет Израиль в геноциде палестинского населения. Речь идет о событиях, касающихся продолжающейся войны в секторе Газа между Израилем и палестинским движением ХАМАС (призано террористической организацией в Израиле, США, ЕС и других странах мира). Израиль обвинения отвергает, подчеркивая свое право на самооборону, и выразил готовность участвовать в разбирательстве международного суда – что практически беспрецедентно для такого рода процессов.
Специально для Настоящего Времени арабист и автор телеграм-канала о Ближнем Востоке Марианна Беленькая отвечает на основные вопросы об иске ЮАР к Израилю и рассказывает о том, какими могут быть последствия этого дела для Израиля, Палестинской национальной администрации и для всего мира.
Что такое Международный суд ООН и кто входит в его состав?
Международный суд был создан в 1945 году и уже на следующий год приступил к работе как главный правовой орган ООН. Суд рассматривает только иски стран друг другу, его решения не касаются частных лиц. Юрисдикции суда подлежат все страны-члены ООН.
В состав суда входят 15 судей, их избирает Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности ООН. От одной страны в суде может быть только один судья. Чтобы решение было принято, его должны одобрить девять судей.
Сейчас суд состоит из представителей США, России, Словакии, Марокко, Сомали, Китая, Уганды, Франции, Индии, Ямайки, Ливана, Японии, Германии, Австралии и Бразилии. Именно они будут выносить временное (промежуточное) решение по делу ЮАР против Израиля, но с шестого февраля состав суда изменится – в частности, в коллегии впервые с 1946 года не будет российского судьи, который проиграл выборы на должность представителю Румынии.
Кроме того, в коллегию могут войти представители стран, чье дело находится на рассмотрении, в случае если их нет на этот момент в составе суда. Но их полномочия будут касаться только конкретного разбирательства. ЮАР и Израиль воспользовались правом подключения своих судей к процессу.
Считается, что судьи принимают самостоятельные решения, которые могут не отражать позицию стран, от которых они направлены в Гаагу. Обычно это не так, но бывают и исключения. Например, при вынесении промежуточного решения в деле Гамбии против Мьянмы, где также шла речь о геноциде, судья, представлявший Мьянму, проголосовал солидарно со своим коллегой из Гамбии.
Обязательно ли выполнять решения Международного суда?
Решения Международного Суда окончательны и обжалованию не подлежат, но возможностей обеспечить их соблюдение нет. При этом можно закрепить решение суда резолюцией Генассамблеи ООН (также необязательна к исполнению) или Совета безопасности ООН. Резолюции Совбеза обязательны, но там может сработать право вето. Так, США очень часто защищают Израиль, блокируя резолюции, которые могут навредить его интересам.
Еще один вариант – опираясь на решение Международного суда, подать иски в другие суды, например в Международный уголовный суд (МУС).
А разве Международный суд ООН – это не МУС?
Нет. Это два разных суда, хотя оба заседают в Гааге. МУС не входит в официальные структуры ООН, хотя может возбуждать дела по представлению Совбеза. В отличие от Международного суда ООН, МУС может рассматривать дела от граждан. Конфликтов в мире становится все больше, и каждый раз создавать специальные трибуналы, такие как Международный трибунал по бывшей Югославии и Международный трибунал по Руанде, оказалось очень трудоемко. Удобнее, когда есть юридический орган, работающий на постоянной основе.
Проблема заключается в том, что к суду невозможно привлечь страны, которые не являются участницами МУС и не ратифицировали Римский статут. Израиль – а также, например, Россия, США и Украина – договор не ратифицировали, но в 2015 году это сделали власти Палестинской национальной администрации. В 2021 году МУС объявил о начале официального расследования предполагаемых военных преступлений Израиля на территории, контролируемой ПНА. Израиль, который не признает ПНА в качестве самостоятельного государства, в этом процессе не участвует. Вообще, Израиль до сих пор старался не участвовать в международных разбирательствах, особенно касающихся военных преступлений, однако он неожиданно согласился участвовать в рассмотрении нынешнего иска Международного суда ООН.
Почему Израиль в деле?
Объясняя решение сотрудничать с Гаагой, официальные власти страны заявили, что государство Израиль подписало Конвенцию о предупреждении преступлений геноцида, и поэтому не будет бойкотировать обсуждение в суде. В итоге к судебной коллегии в Гааге присоединился 87-летний Аарон Барак – самый известный судья в Израиле, пользующийся также авторитетом среди коллег в других странах. К тому же он пережил Холокост, что важно при слушании дела о геноциде.
Это кардинальное изменение израильской политики показывает переход от игнорирования обвинений к убеждению. В последний раз такую попытку власти Израиля предприняли почти 20 лет назад – тогда Международный суд ООН вынес единогласное решение о том, что строительство разделительной стены, которое Израиль начал на оккупированной палестинской территории в Восточном Иерусалиме и на Западном берегу реки Иордан, является нарушением международного права.
Решение стало основой для резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, требующей, чтобы Израиль подчинился решению суда: прекратил строительство, демонтировал то, что есть, и возместил ущерб. Ничего из этого сделано не было, как не было и прямых последствий для Израиля за неподчинение решению суда.
Однако сейчас, уже во время войны в Газе, об этом решении вспомнили. Опираясь на него, оппоненты Израиля могут говорить, что страна, которая оккупирует чужую землю, не имеет права на самооборону, если речь идет об угрозе, исходящей с территории, которую он сам же и контролирует. Таким образом, новое разбирательство в Гааге сводится к спору о том, что считать геноцидом, а что – самообороной.
Израиль надеется, что сможет убедить суд прекратить дело, а если нет, то лучше все равно сотрудничать. Считается, что участие в слушаниях уже само по себе опровергает мнение, что Израиль игнорирует международные правовые нормы. Кроме того, есть шанс если не смягчить решение суда, то хотя бы донести до мировой общественности свою позицию, что в условиях постоянных информационных войн немаловажно.
Потенциальное обвинение в нарушении Конвенции о геноциде слишком серьезно, чтобы его игнорировать, и может грозить международной изоляцией. Израиль намерен доказать, что иск ЮАР не имеет отношения к нарушению Конвенции о геноциде, а следовательно, разбирательство не имеет смысла.
Что такое Конвенция о геноциде?
Конвенция была принята в 1948 году после массовых убийств евреев нацистами во время Холокоста.
Геноцидом в конвенции называют следующие действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую:
- убийство членов такой группы;
- причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы;
- предумышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение ее;
- меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы;
- насильственная передача детей из одной группы в другую.
Суд уже кого-то обвинял в геноциде?
Еще ни одно государство не привлекалось к ответственности за геноцид в Международном суде ООН. Да и в целом этот орган почти не рассматривал вопросы геноцида, в том числе и потому, что не было желающих подать заявление в суд. Прецедентом стала ситуация, когда в 2019 году Гамбия подала в Международный суд иск против Мьянмы, обвинив ее в геноциде рохинджа. Важно, что Гамбия не была стороной конфликта. По этому же пути сейчас пошла и ЮАР, а за ней могут последовать другие страны.
Как будет проходить суд?
ЮАР подала заявление о возбуждении дела против Израиля 29 декабря.
Заявление также содержало просьбу о принятии временных мер, чтобы не допустить причинения дальнейшего ущерба палестинскому народу. Временные меры – это запретительный судебный приказ, призванный предотвратить ухудшение конфликта, пока суд рассматривает дело в целом.
11 января в суде в ходе открытых слушаний выступили представители ЮАР, а на следующий день – Израиля. После этого суд приступил к разбору дела. Временное решение может быть принято в течение нескольких недель. После этого суд начнет рассмотрение предварительных возражений Израиля относительно юрисдикции, а также израильских аргументов о нарушении судебного процесса со стороны ЮАР. Если доводы Израиля суд не примет, начнется рассмотрение дела по существу иска. Разбирательство может затянуться на долгие годы. В Международном суде есть дела, которые рассматривались более десяти лет.
Что стало поводом для иска ЮАР?
Суд будет рассматривать ситуацию, возникшую после начала войны между Израилем и палестинским движением ХАМАС, которое контролирует сектор Газа. Седьмого октября палестинские боевики под прикрытием ракетного обстрела вошли в населенные пункты на границе с сектором Газа. За один день были убиты свыше 1200 человек, тысячи получили ранения, 245 человек боевики похитили и вывезли на территорию Газы. Среди погибших, раненых и заложников – как граждане Израиля, так и иностранцы. Самому маленькому заложнику еще нет года, старшим – 85 лет. На данный момент в плену у боевиков остаются 136 заложников.
В ответ на нападение ХАМАС Израиль начал военную операцию в секторе Газа. Кроме того, израильские власти объявили о блокаде сектора до тех пор, пока не будут отпущены заложники. Правда, в дальнейшем под давлением международного сообщества блокаду смягчили, в сектор Газа допустили несколько конвоев с гуманитарной помощью, однако их, согласно заявлению различных международных организаций, недостаточно. За более чем 100 дней войны, согласно данным контролируемого ХАМАС Минздрава Газы, в секторе в результате обстрелов со стороны Израиля погибли свыше 24,5 тысяч человек, большинство из них женщины и дети. Разрушена значительная часть жилого фонда, большая часть населения Газы (1,9 млн из примерно 2,2 млн человек) оказалась в статусе вынужденных переселенцев. ЮАР считает это проявлением геноцида.
Чего хочет добиться ЮАР?
Если говорить о временном решении, то ЮАР требует от Израиля остановить военные действия в секторе Газа, "прекратить геноцид", а также не допускать любые его проявления, включая подстрекательства.
ЮАР осуждает атаки ХАМАС на гражданское население седьмого октября, но подчеркивает, что никакие преступления не могут служить оправданием или поводом для нарушения Конвенции о геноциде. В своих доводах представители ЮАР постоянно ссылаются на то, что случившееся – эпизод в палестино-израильском конфликте, в ходе которого палестинцы подвергаются систематическому притеснению и насилию уже почти 76 лет.
ЮАР отвергает аргументы Израиля о том, что он в одностороннем порядке ушел из сектора Газа еще в 2005 году. Отмечается, что Израиль сохраняет контроль над воздушным пространством, территориальными водами, водой, электричеством и гражданской инфраструктурой, а также ключевыми правительственными функциями в секторе. Въезд и выезд из сектора Газа по воздуху и морю строго запрещены, а Израиль контролирует два единственных контрольно-пропускных пункта. ЮАР называет Израиль оккупирующей державой в отношении Газы и ставит под сомнение его право на самооборону. ЮАР также сравнивает действия Израиля с политикой апартеида.
В документе, поданном ЮАР в суд, утверждается, что действия властей Израиля можно охарактеризовать как геноцид, поскольку они совершаются с конкретным намерением "уничтожить палестинцев в Газе как часть более широкой палестинской национальной, расовой и этнической группы". В том числе, говорится о вынужденном переселении палестинцев и преднамеренном распространении голода. В своем иске ЮАР опирается на данные международных организаций и журналистские расследования.
Особое внимание уделено заявлениям израильских политиков, которые за последние 100 дней не раз делали резкие высказывания – от призывов использовать ядерную бомбу в Газе до сравнения палестинцев с "человеческими животными". Это приравнивается к призывам к геноциду.
Что говорит Израиль?
Израиль требует от суда отклонить все запрошенные временные меры и прекратить дело по обвинению в геноциде. Израильские власти уверены, что требование прекратить военные действия создаст проблемы безопасности, особенно на фоне того, что ЮАР не призывает суд принять меры в отношении ХАМАС.
Израильские власти считают, что ЮАР "использует в качестве оружия" термин "геноцид" – слово, придуманное польским евреем, ставшим свидетелем Холокоста во время Второй мировой войны – делегитимизирует существование Израиля и игнорирует ответственность ХАМАС.
По мнению израильтян, то, что совершили боевики ХАМАС седьмого октября, убивая и насилуя мирное население, и есть геноцид. Израиль подчеркивает, что события седьмого октября – самый жестокий акт насилия против еврейского народа со времен Холокоста.
Израиль заявляет, что ХАМАС использует гражданское население в секторе Газа в качестве живого щита, и ЮАР не учитывает факты, подтверждающие это. Кроме того, отмечается, что много лет международное сообщество игнорировало открытые призывы ХАМАС к полному уничтожению Израиля, что несомненно является призывом к геноциду.
В Израиле подчеркивают свое право на самооборону от ХАМАС, который признан террористической группировкой в Израиле, а также в США, ЕС и еще ряде стран. При этом израильская сторона признает, что действия террористов не освобождают Израиль от его юридических обязательств по соблюдению правил ведения войны. Указывается, что Израиль допустил гуманитарную помощь в Газу, а армия действует в соответствии с инструкциями касательно соблюдения законов войны. Приводятся также заявления израильских политиков, где речь шла о войне с террором, а не с палестинским народом.
"Не каждый конфликт имеет геноцидную природу. Преступление геноцида, согласно Конвенции и другим источникам права, это невероятно жестокий акт, стоящий особняком относительно других нарушений международного права как высшее проявление зла. Если обвинения в геноциде станут обычной практикой военных конфликтов, когда и как захотят стороны, существо этого преступления будет обесценено и потеряно", – говорится в документе, подготовленном Израилем для суда.
Здесь имеется весьма серьезный намек на то, что последствия у дела "ЮАР против Израиля" могут быть не только для Израиля, но и для очень многих стран, ведущих боевые действия как на чужой территории, так и отражающих агрессию со стороны террористических группировок.
А что же палестинцы?
Палестинская сторона в разбирательстве не участвует, но представители палестинского политического руководства разделяют позицию ЮАР. По сути, ЮАР и представляет интересы палестинцев с полного их согласия. Особенно важно, что события седьмого октября подаются в общем контексте палестино-израильского конфликта. Для палестинцев геноцид – все действия Израиля начиная с 1948 года, когда было создано государство Израиль. Именно с этого момента они отсчитывают начало собственной катастрофы (Накбы), когда многие лишились дома и превратились в вечных беженцев. На этом фоне начало процесса против действий Израиля для них принципиально важно.
Есть в этом процессе и особый смысл. После окончания Второй мировой войны признание геноцида еврейского народа подтолкнуло международное сообщество к одобрению раздела Палестины, которая тогда находилась под мандатом Великобритании, на два государства – еврейское и арабское. Израиль провозгласил свою независимость, а арабского государства до сих пор нет. Палестинцы хотят получить свое государство сейчас. Аналогия здесь видится вполне логичной, и признание геноцида палестинского народа может ускорить этот процесс.
