Конституционный суд (КС) Республики Молдова согласился с аргументами правительства о том, что партия "Шор" нарушает положения Конституции, и расформировал партию. Депутаты партии назвали решение суда преступным и намерены обратиться в ЕСПЧ, отмечая при том, что уже нашли способ продолжить свою политическую деятельность. Эксперты считают, что решение КС означает политическую кончину партии "Шор", и оценивают его как "символическую победу над системой коррупции".
Решение: что о нем известно
Конституционный суд Республики Молдова признал неконституционной партию "Шор" 19 июня. В Молдове эту партию называют пророссийской. Лидер партии Илан Шор с 2019 года скрывается от молдавской юстиции. По данным молдавских правоохранительных органов, сейчас он в Израиле.
Решение огласил председатель Конституционного суда Николай Рошка. Он отметил, что с момента вынесения решения партия "Шор" считается расформированной, партийные документы, утвержденные после вынесения решения, не имеют юридической силы, а министерство юстиции должно сформировать ликвидационную комиссию и исключить партию "Шор" из реестра юрлиц в Молдове.
Депутаты партии "Шор" сохраняют свои мандаты, но теперь считаются независимыми и не имеют права присоединяться к другим фракциям. То же самое касается и членов партии в органах местного самоуправления.
Двое судей КС выступили с особым мнением по этому вопросу. Однако пока мотивированное решение КС не опубликовано, их аргументация неизвестна.
Президент Республики Молдова Майя Санду поприветствовала решение КС и заявила, что его ожидало общество: "Партия, созданная путем коррупции и для коррупции, представляет опасность для конституционной системы и безопасности государства", – написала Санду на своей официальной странице в фейсбуке. Она также отметила, что Республика Молдова должна стать государством, которое наказывает коррупционеров и мешает им использовать общественные средства в личных целях.
Адвокат правительства Эдуард Дигоре назвал решение "историческим для молдавской демократии" и подчеркнул, что оно окажет влияние на политическую деятельность в Молдове, так как партии теперь должны будут неукоснительно соблюдать положения Конституции.
В партии "Шор" решение КС считают злоупотреблением, ее представители уже заявили о намерении обжаловать его в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ). "Это будет первое решение КС, которое отменил ЕСПЧ, а мы потребуем привлечения к уголовной ответственности тех судей, которые приняли это решение", – заявил адвокат партии "Шор" Аурелиу Коленко после заседания.
Что произойдет дальше?
Депутат парламента от партии "Шор" (теперь считается независимым депутатом) Денис Уланов в комментарии Настоящему Времени заявил, что члены партии продолжат работать, так как роспуск в этом случае не означает запрета на политическую деятельность.
"Вести политическую деятельность нам никто не запретил, хотя могли бы. Мне в этом случае непонятно, что означает запрет на присоединение к фракциям, непонятно, как это работает с конституционной точки зрения: как можно запретить депутату к кому-то присоединиться?" – говорит Уланов.
По его словам, в партии "Шор" состоят более 100 тысяч человек, которым теперь предстоит сделать выбор, "как и под каким политическим крылом себя проявлять".
"Пока сложно представить, что изменится в политической борьбе, ну разве что нас всех пересажают. Посмотрим, как на это отреагируют оппозиционные партии – они же понимают, что могут быть следующими", – заключил Уланов.
На последних парламентских выборах в 2021 году партия "Шор" набрала 5,74% голосов избирателей, до сегодняшнего дня в парламенте ее представляли пять депутатов. Однако, согласно данным соцопросов в Молдове, сейчас партия "Шор" на третьем месте по популярности у избирателей. Так, по данным последнего опроса "Барометр общественного мнения", проведенного в ноябре 2022-го, за эту партию готовы проголосовать 16,6% из определившихся респондентов, а Илану Шору "скорее доверяют" 15,8% опрошенных и "доверяют" 10,9%. По данным декабрьского опроса IRI, за партию "Шор" готовы проголосовать 10% избирателей, а Илану Шору доверяют 13% респондентов.
Глава аналитического центра Watchdog.md Валерий Паша отмечает, что партия "Шор" уже подготовила себе запасной аэродром в виде партии "Возрождение" (это политическое формирование много лет было неактивно, но в последние месяцы к нему стали присоединяться депутаты, покинувшие Партию социалистов Республики Молдова; партия активно участвует в протестах против действующей власти).
"При этом они могут разбить свои ресурсы на несколько партий. Удар по их политическим интересам может быть не такой уж и большой, и они могут обернуть это себе на пользу, – рассуждает Паша. – Например, убрать токсичный для избирателей имидж Илана Шора, раствориться в пророссийских месседжах и продолжать заниматься подкупом избирателей". По мнению эксперта, при таком сценарии бороться с экспансией партии "Шор" будет сложнее.
В то же время Валерий Паша оценивает нынешнее решение КС как позитивное и важное: "Даже несмотря на то, что они останутся на плаву, для широкой публики и госорганов это символическая победа над системой коррупции".
О какой коррупции идет речь: аргументы правительства
C запросом признать неконституционной партию "Шор" в Конституционный суд 11 ноября 2022 года обратилось правительство Республики Молдова. В запросе молдавского кабмина указано, что проверка запрошена в связи с 41-й статьей Конституции Молдовы, которая предусматривает, что "партии и другие социально-политические организации, цели или деятельность которых направлены на борьбу с политическим плюрализмом, принципами правового государства, суверенитетом, независимостью и территориальной целостностью Республики Молдова, признаются неконституционными".
Аргументы молдавского правительства в пользу запрета партии "Шор" сводятся к трем основным причинам: предполагаемая преступная деятельность основателя партии Илана Шора и других членов этой партии, повторяющиеся нарушения, связанные с финансированием партии, а также то, что власти Молдовы исчерпали правовые механизмы для борьбы с неправомерной деятельностью партии "Шор".
Адвокаты правительства в своем запросе в КС указали, что в парламент поступило в общей сложности 22 запроса о снятии депутатской неприкосновенности с народных избранников от партии "Шор" (в связи с обвинениями и подозрениями в преступлениях), а лидер партии Илан Шор находится в бегах. В апреле 2023 года суд приговорил его к 15 годам тюрьмы по обвинению в мошенничестве и отмывании денег в особо крупных размерах. А депутат парламента от партии "Шор" Марина Таубер проходит обвиняемой по уголовному делу о незаконном финансировании партии преступной группой.
В поддержку своего заявления кабмин также приводит аргумент о том, что 26 октября 2022 года Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США определило Илана Шора как лицо, "ответственное за или содействовавшее или непосредственно или косвенно участвовавшее во вмешательстве в выборы иностранного государства в пользу или от имени или для прямой или косвенной выгоды правительства Российской Федерации".
По мнению молдавского кабмина, "предполагаемая преступная деятельность руководства партии, сотрудничество партии "Шор" с представителями иностранного государства и финансирование партии Российской Федерацией подрывают суверенитет и независимость Республики Молдова".
Мнение Венецианской комиссии
В ходе рассмотрения запроса правительства о запрете партии "Шор" Конституционный суд Молдовы обратился в Венецианскую комиссию (ВК) с запросом на предоставление amicus curiae по этому вопросу – то есть независимого толкования закона. Венецианская комиссия (или Европейская комиссия за демократию через право) – это консультативный орган по конституционному праву, работающий при Совете Европы с 1990 года. В своем комментарии комиссия указала, что все решения "должны быть согласованы с соответствующими положениями Европейской конвенции о защите прав человека и других международных договоров", и подчеркнула, что, несмотря на введенное в Республике Молдова чрезвычайное положение в связи с войной в Украине, международные обязательства государства должны выполняться.
Венецианская комиссия также указывает на то, что в соответствии международными стандартами и принципами мягкого права любые вмешательства в деятельность политических партий, такие как запрет, ликвидация или аналогичные меры, следует применять с крайней осторожностью.
Комиссия также напоминает, что государства обычно не ограничены в регулировании деятельности политических партий, но в то же время подчеркивает, что объявление неконституционности политической партии – это вмешательство в право на свободу ассоциации, защищенное статьей 11-й Конвенции по правам человека.
